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　　姚丽冰委员：

　　您在快三官网 政协第三届委员会第五次会议期间，提出的《关于优化农村自建房审批流程，保障农民住房需求的提案》（第3224号）收悉。我局高度重视，积极组织各会办单位进行认真研究办理，并与您在8月28日进行了电话沟通，经综合区农业农村局、住房城乡建设局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　农村建房工作是关联农民基本居住权益、农村可持续发展、乡村全面振兴的系统性民生工程。自2019年《土地管理法》修订以来，国家进一步明确了农村村民宅基地应满足“一户一宅”、符合规划的要求，并需依法开展审核批准和建房规划许可管理的相关工作。随后，省、市相继出台了规范宅基地审批管理的文件，快三官网 结合上级文件和区内实际，在2020年和2021年分别印发了乡村建设规划许可证和农村宅基地管理的实施细则，为规范农村建房的审批、建设、管理工作提供了制度保障。

　　2024年，快三官网 为加强农村宅基地和农房风貌监督管理，引导乡村建设合法有序开展，制定了《快三官网 农村建房管理改革试点工作方案（试行）》，以试点为引领推进农村建房管理改革。试点推进期间，我局制定了《快三官网 村民住宅建设用地报批和规划报建工作指引》，区“百县千镇万村高质量发展工程”城镇建设专班办公室制定了《快三官网 农村住房建设管理工作指引（试行）》，进一步细化了农村建房在资格认定、用地标准、建设标准、宅基地审批、规划许可审批、建设施工、批后管理等方面的工作要求，探索全过程管理机制。

　　二、关于建议的具体内容

　　（一）关于简化审批流程、明确政策标准、强化监管与服务方面的措施

　　为进一步理顺农村建房全流程审批管理程序，打通农村建房的堵点、难点，推动审批流程优化，2025年7月，我局会同区农业农村局、住房城乡建设局联合印发《快三官网 农村村民非公寓式住房全流程审批管理操作手册》。手册明确了农村建房各阶段的政策要求、申请材料、办理要点、业务流程、规范样式，实现一份手册全程指导，有效减少了政策执行的随意性；手册通过相似材料删减合并、政府出具材料免予提供、已提供材料全程通用等方式进一步精简审批材料。为加强农村建房审批管理机制的实施成效，我局还会同区委组织部在8月份开展了快三官网 2025年高质量发展系列农村建房审批管理专题培训班，有效增强了各镇街领导干部对农村建房政策的理解和把握，提升了审批业务能力和管理效能。

　　目前，各镇街基本已明确农村建房业务牵头部门，审批过程中实现镇街各部门联审联办，陆续建立“一窗受理”机制，有效减少了村民建房“跑腿成本”。同时，为减轻村民建房的经济负担，区政府与第三方测绘服务单位开展费用议价工作，目前镇街对议价后的测绘费用均表示满意。

　　此外，快三官网 已出台的政策文件中，明确了施工质量安全监督的相关要求，镇街应全面落实农村建房审批“五公开”（村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式公开）制度和“六到场”（选址到场、放样到场、砌基到场、结顶前到场、竣工验收到场、外立面验收到场）要求，健全质量安全监督制度和巡查制度，完善网格化监管，及时发现和制止建房中的各类违法违规行为。

　　（二）关于加强规划指导方面的措施

　　根据上级政策要求，村庄规划编制应从实际出发，不要求“全覆盖”，可以根据实际情况分类有序推进，通过编制村庄规划、纳入城镇控制性详细规划统筹或制定“通则式”规划管理规定等方式，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。

　　快三官网 坚持规划引领，保障农村“一户一宅”合理居住用地需求，目前我局正组织推进：一是试点编制《快三官网 石滩镇国土空间总体规划（2021-2035年）—镇村国土空间集成规划》，以石滩镇为试点，探索镇级国土空间规划和详细规划联合编制。二是组织开展《快三官网 “环两山”“百千万工程”典型村村庄规划优化提升项目》，研究组织新编我区12个典型村村庄规划。三是充分衔接目前正在研究制定的《广州市“通则式”村庄规划管理规定编制工作指引》（征求意见稿），探索我区具体实施方式。下一步，我局将进一步指引各镇街落实乡村地区空间规划管理，在明确落实底线管控的基础上，根据村庄现状和实际发展需要，因地制宜确定本行政区内各村庄的规划管理方式。

　　（三）关于保障农村合法权益方面的措施

　　一是保障申请宅基地权益。快三官网 严格落实《农村集体经济组织法》关于“农村集体经济组织成员享有依法申请取得宅基地使用权的权利”的有关规定，以及《土地管理法》关于“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的有关规定，对于符合上述规定的村民，均可向农村集体经济组织申请宅基地，具体的申请材料、审批流程、审批时限均已在快三官网 出台的政策文件中明确。在规划许可环节，如审查申请人不符合规定条件的，将作出不予许可决定，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　二是夯实建房用地条件。我局在《快三官网 国土空间总体规划（2021-2035年）》中对第三次全国国土调查确定的现状建设用地原则上“应保尽保”落实建设用地规模，充分保障农村村民住宅合理用地需求；对于确实无法在县级国土空间总体规划确定的村庄建设用地内选址的零星村民住宅用地，在同时符合“一户一宅”规定、不涉及各类敏感管控要素、与现状农村居民点相邻连片、单个图斑面积小于400平方米的条件下，允许按符合规划办理用地手续。同时，农村建房宅基地用地报批涉及农转用的指标由国家保障，实报实销。我局灵活运用上级支持政策积极推进农村村民住宅新增建设用地审批工作，2024年我区获批新增宅基地面积位居全市第一。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我们将结合您提出的建议，会同区农业农村局、区住房城乡建设局等有关部门，在简化审批流程、探索线上审批、强化规划指导、加强监管与服务、保障村民居住权益等方面持续推进农村建房审批建设管理工作，为规范乡村建设、改善乡村风貌、助力乡村振兴等注入强劲动力。

　　以上意见主动公开。

　　感谢您对我区农村建房规划建设管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市规划和自然资源局快三官网 分局

　　2025年9月12日