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增民函〔2026〕34号

区文广旅体局：

        陈笑弟委员在快三官网 政协第三届委员会第六次会议期间，提出的《关于实施“旅游合伙人”计划 ，为增城拼经济注入新动能的建议》（第3169号）收悉，经认真研究，现提出会办意见如下：

        一、关于“深耕‘生态+康养’静好经济：依托北部生态区、温泉及增城特色农产品，联合专业机构，开发森林疗愈、温泉颐养、田园康居等中长期产品。打造认证一批康养旅游示范基地，吸引大湾区康养、银发、减压人群，发展“住下来”的深度消费，提升过夜率与综合收益。”的建议

我局立足全区三级颐康服务体系，紧扣增城北部山林生态、田园农耕、本土特色农产品资源，以区综合养老服务中心为枢纽，联动镇街颐康中心、村居颐康服务站，联动旅居服务商、村集体、康养机构等旅游合伙人，补齐康养旅居服务配套短板，推动养老服务从日间短途游览向过夜田园康居转型，精准承接大湾区银发、职场减压、康复疗养三类客源，助力区域康养过夜率和衍生消费提升。

        （一）文旅赋能，养老提质。依托全域长者饭堂、村居颐康服务站，联动辖区生态文旅点位、无障碍出行服务商两类旅游合伙人，创新普惠型短途康养服务。针对辖区失能、半失能等特殊出行困难长者，调配无障碍专用接驳车辆，打通长者饭堂营养配餐、田园就近就餐、生态景点慢行游览全链条。自2024年10月起，累计联合属地文旅点位合伙人开展“旅游+大配餐”康养活动22次，服务高龄、独居、行动不便长者680人次。该项服务打通了养老民生资源与生态旅游资源的底层联动，为后续中长期田园康居旅居积累客源口碑与服务实操经验。

        （二）湾区康养，农旅共生。以13个镇街颐康中心为属地服务节点，联动本地民宿、农耕文旅基地、农产品产销机构、第三方康养专业机构组建本土旅游合伙人，聚焦北部生态田园资源，落实“1日游+2日游+3日旅居”梯度化产品布局。目前已完成8条标准化旅居康养路线编制，嵌入增城丝苗米、迟菜心、荔枝等特色农产品体验环节，重点打造西瓜岭幸福田园、正果稻田康养等田园康居主题线路。同步建立“颐康中心+旅居服务商”固定合伙联动机制，明确双方权责：颐康中心负责旅居长者健康筛查、突发疾病应急处置、中医康养配套；旅居合伙人负责交通、住宿、田园游览、农产品体验，细化极端天气、长者跌倒、突发慢病发作3项应急处置流程。截至目前，依托旅游合伙人累计开展中长期田园康养旅居服务9次，服务大湾区异地长者400名，相较于日间养老服务，带动旅居配套餐饮、农产品采购、理疗消费综合收益显著提升。

        （三）全域引流，打造标杆。荔湖街颐康中心联动西瓜岭村集体、非遗工坊、康复社会组织、研学机构组建跨界旅游合伙人，依托“幸福田园”生态资源，打造区级田园康居示范样板，跳出单一银发养老受众，同步覆盖大湾区职场减压青年、亲子家庭、精神障碍康复群体。一是分层定制田园康养服务，面向湾区银发群体推出低强度“慢生活”田园静养服务；面向大湾区通勤青年推出农耕采摘、自然疗愈解压项目；面向精神障碍康复群体打造“自然植愈+农耕技能实训”专属内容；配套艾灸、中药泡脚、推拿等中医理疗及增城非遗手工体验，丰富田园康居服务内涵。二是深化湾区客源合伙引流，2025年3-12月承接广州市内多区养老同业交流团体，开展田园康养观摩；2026年联合香港养老服务合伙人接待25名香港长者游学团，开启穗港银发游学合作，打通湾区异地客源引流渠道。截至目前西瓜岭站点累计开展全龄段“旅游+养老”主题活动15场，已成为全区可复制的康养旅游合伙示范点位，具备申报区级康养旅游示范基地条件。

        （四）模式创新，均衡发展。针对旅游合伙人盈利与民生兜底平衡问题，搭建差异化合作模式。公益维度，联合慈善机构合伙人设立旅居慈善补贴名额，面向区内低保、特困长者提供免费短途田园康养服务；市场维度，引导民宿、农产品商户、康养理疗合伙人打包田园食宿、农耕体验、特色农产品伴手礼、个性化理疗市场化套餐，推动游客“住下来、带回去”，激活田园二次消费，破解以往康养旅游浅观光、低过夜率痛点。

        二、当前民政板块实施“旅游合伙人”存在的短板

        结合本次建议要求，对照“生态+康养”静好经济发展目标，我局在实施“旅游合伙人”计划方面存在三项短板。一是跨区域合伙人储备不足，现有合作主体以增城本地服务商为主，大湾区异地康养旅行社、湾区企业职工减压服务商对接较少，外部客源引流能力薄弱；二是田园康居产品时长偏短，现有3日内短途产品居多，5日以上中长期田园静养、慢病调理产品供给不足，难以满足大湾区深度旅居需求；三是康养示范基地认证衔接滞后，民政田园康养试点点位未纳入全区康养旅游示范基地统一认证目录，合伙资源无法统一对外推介。

        三、下一步工作计划

        围绕北部生态、特色农产品、田园康居三大核心资源，配合主办单位落实旅游合伙人计划，聚焦大湾区银发、减压、康复三类人群，主攻过夜深度消费提质，具体落实五项举措：

        （一）分类扩容康养旅游合伙人队伍。配合文旅部门统筹全区合伙人名录，民政重点增补三类专属合伙人：属地田园资源合伙人（北部三镇农耕基地、村集体、特色农产品产销合作社）、湾区客源合伙人（粤港澳大湾区养老协会、企业员工福利服务商、香港养老游学机构）、专业康养合伙人（康复护理、中医理疗、心理解压第三方机构）。建立合伙人服务准入标准，重点核验长者应急救护、无障碍服务、食品安全能力，实行年度动态退出，保障田园康居服务安全合规。

        （二）配合推进康养旅游示范基地认证培育。梳理西瓜岭幸福田园、正果白江湖田园片区等民政康养试点，协助主办单位完善基地无障碍设施、康养医疗配套、田园体验项目台账，纳入区级康养旅游示范基地储备库。重点从民生康养服务、全龄客源承接、农产品融合体验三个维度补充民政领域认证指标，助力我区打造一批可对外推介的田园康居示范基地。

        （三）迭代中长期田园康居旅居产品。优化现有8条标准化短途线路，重点延伸5-15日中长期田园康居产品，剔除同质化短途观光内容，结合增城迟菜心、丝苗米、荔枝采摘季，打造季节性田园静养、农产品溯源体验、职场田园解压专属套餐。联动农产品合伙人在旅居点位设置产地直销点，推动旅居客源就地消费，提升过夜住宿、理疗、农产品三项综合收益，扭转低过夜率现状。

        （四）协同开展湾区康养推介引流。配合主办单位开展大湾区旅居康养品鉴、产品推介活动，依托现有穗港养老合作渠道，常态化组织湾区异地养老团体、企业减压团体实地走访田园康养点位。复制西瓜岭同业观摩经验，承接湾区康养行业交流活动，依托合伙人网络建立长期客源互送、服务互认机制，持续拓展大湾区客源市场。

        （五）完善合伙服务风险兜底体系。统一颐康中心与旅居合伙人应急协同流程，完善旅居长者健康建档、随行陪护、无障碍接驳、食品安全闭环管理。持续优化公益+市场化服务供给，公益名额重点保障区内困难长者，市场化套餐面向大湾区外来客源。统一购买旅居康养公众责任险，联动就近医疗机构建立应急绿色通道，筑牢旅游合伙服务安全底线。

        以上意见可主动公开。

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2026年6月24日

（联系人：王丽；联系电话：18819171567）