一分快三官网-快三官网 关于印发《快三官网 国土空间总体规划（2021—2035年）》的通知
增府〔2025〕2号
各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构，开发区各部门：
经市人民政府同意，现将《快三官网 国土空间总体规划（2021—2035年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市规划和自然资源局快三官网 分局反映。
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2025年3月31日
快三官网 国土空间总体规划（2021—2035年）
目 录
第一节 规划实施传导
第四节 近期实施行动
增城是一座拥有1800多年历史的岭南古邑，地处粤港澳大湾区核心区域，是广州都市圈和深圳都市圈连接点，是广州东部中心、“现代活力核”的重要组成部分，自然禀赋优越，区位优势凸显，交通条件便利，产业基础良好。
《快三官网 国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）贯彻落实党中央、国务院将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”的重大部署要求，是一定时期内快三官网 空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对快三官网 国土空间开发保护作出的总体安排，各类开发保护建设活动的基本依据。
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东系列重要讲话、重要指示精神，落实省委“抓好黄埔、开拓增城、开发南沙”战略部署和市委赋予增城规划建设广州东部中心的重大使命。完整、准确、全面贯彻新发展理念，整体谋划面向2035年中长期发展的空间战略蓝图，做强做优现代化中等规模生态城区，打造国际性综合交通枢纽重要门户、国家城乡融合发展示范区、东部中心重要承载区，构建广州东部中心和环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区“双轮驱动”发展格局，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。
第一章 总则
第1条 规划目的
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《广东省国土空间规划（2021—2035年）》《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，做好《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施的空间保障，对快三官网 范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全区国土空间资源，为实施区域协同、生态价值转化、产业强区、枢纽引领、乡村振兴、品质提升六大战略提供空间保障，推动实现高质量发展，根据相关法律法规和技术规范，制定本规划。
第2条 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，以实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略为牵引，深入落实省委、省政府、市委、市政府工作部署，坚持高水平保护，支撑高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。牢牢把握“一带一路”、粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设以及南沙、前海、横琴三个重大合作平台联动发展的重大历史机遇，围绕区域联动发展、空间集聚发展、统筹城乡一体化发展等部署，整体谋划全域国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，建设现代化中等规模生态城区。
第3条 规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》
2.《中华人民共和国城乡规划法》
3.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
4.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》
5.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
6.《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》
7.《粤港澳大湾区发展规划纲要》
8.《广东省国土空间规划（2021—2035年）》
9.《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》
10.《中共广东省委 广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》
11.《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》
12.《广州面向2049的城市发展战略》
13.《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》
14.《广州活力创新轴总体规划》
15.《广州东部中心总体规划》
16.《快三官网 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
17.国家、广东省、广州市、快三官网 其他相关法律法规和技术规范
第4条 规划范围
规划范围为快三官网 行政辖区范围。
第5条 规划期限
本规划基期年为2020年，期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。
第6条 规划效力
本规划是快三官网 面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。本规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。
文本中下划线的部分，为规划的强制性内容，其中耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线等，还应符合对应图件，保持图、数、线一致。
本规划自广州市人民政府批复之日起生效，由快三官网 人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自改变。因国家重大战略和重大政策调整、国家重大项目建设或行政区划调整等，确需修改本规划的，须按法定程序进行修改。
第二章 现状基础和风险挑战
第7条 现状特征
快三官网 位于广州东部、珠江三角洲东北角，地势北高南低，东江北干流、增江、西福河三大流域交汇。2020年快三官网 常住人口146.63万人，城镇化率约为73.16%。地区生产总值1062.64亿元，占全市的4.25%。单位建设用地产出约为3.85亿元/平方千米，国土开发利用水平有待进一步提升。
生态资源丰富，但生态价值转化有待进一步加强。增城是青山绿水之城，森林覆盖率高达51.87%，是国内绿道发源地。2020年人均公园绿地22.55平方米，累计建成绿道583.1千米。但公园绿地空间品质有待优化。北部山区经济发展有待提升，优质生态对旅游业的发展和带动效果还需进一步强化。
产业用地规模位于全市前列，但产业用地利用效率有待进一步提升。增城现状工业涵盖汽车制造、纺织服装、智能家居、新一代信息技术等多种制造业门类。增城拥有国家级经济技术开发区，全区单位建设用地产出低于全市水平，现状产业用地节约程度不高，需要抢抓重大平台建设机遇，提高土地利用效率，引入大型项目、龙头企业，支撑制造业立市、制造业强区目标。
城乡融合发展格局明显，但城市功能有待进一步提升。“中南部一体化、北部生态化”的功能区划得到有效延续，“山水城田园”特色空间结构明显。作为国家城乡融合发展试验区，在城乡融合、乡村振兴探索方面走在前列。然而，快三官网 公共服务功能、设施标准低于中心城区，设施规模偏小，缺乏市级以上高标准的文化、体育等公共服务设施。
枢纽门户特征显现，但枢纽带动效应仍需进一步加强。截至2020年，快三官网 已开通运营国铁1条，城际轨道1条，地铁2条，6条高速公路通车。随着广汕高铁的开通，增城将成为广州面向华北、华东、海西城市群的重要门户。但新塘站、增城西站、增城站及周边地区仍在发展建设中，枢纽带动效应尚未体现，枢纽周边地区能级有待进一步提升，需加强站城联动发展。
第8条 国土空间发展风险挑战
需提前预防生态环境风险。快三官网 在城市水环境整治、土壤污染防治和大气污染治理水平已有非常显著的成效，但随着城市建设的不断扩展，产业的不断发展，生态环境保护压力仍较大。
需加强城市供应系统风险应对。快三官网 水资源量比较充沛，但以过境客水为主，增城流域水资源开发利用率逐年提高，逐渐逼近水资源开发警戒线，严重挤占生态流量。能源安全风险方面，能源资源总体匮乏，煤炭、石油、天然气等化石能源主要依靠外地调入和海外进口。电力自给率水平不高，存量电源分布与负荷分布不协调，极端故障时具有快速复电难的风险。天然气应急储备能力和油气输送管道保护、应急处置能力有待提升。
需提升城市防灾系统风险应对能力。因地质环境条件复杂、极端天气事件频发、降水时空分布不均衡，导致全区地质灾害呈多发态势，且地质灾害防治工作仍存在薄弱环节，有效防范化解地质灾害风险的形势依然严峻。汛期特别是“龙舟水”持续降雨、台风季强降雨等极端天气趋强趋重趋频，各类工程建设对自然环境的影响不断加剧，现状防灾减灾基础薄弱，灾害的突发性和异常性将愈发明显。
需强化防范公共卫生安全风险能力。随着工业化、城镇化持续推进，快三官网 迅猛发展，人口规模逐渐加大、流动人口增多、外来就医人口多。现有医院应急救治能力存在缺口，城市应急防疫体系尚不健全。
第9条 发展定位和核心功能
推动高质量发展，将快三官网 建设成为“国际性综合交通枢纽重要门户、国家城乡融合发展示范区、东部中心重要承载区”。核心功能定位是国际科技创新中心重要承载区、文商旅融合发展示范区、全国先进制造业基地重要承载区、生态经济集聚区。
国际性综合交通枢纽重要门户：依托新塘站、增城站、增城西站三大枢纽，谋划建设广州货运机场，构建广州面向华东、海西城市群的战略门户，打造大湾区最大规模生产服务型国家物流枢纽、大湾区国际班列集结中心，加快构建国内国际双循环发展格局。
国家城乡融合发展示范区：深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，推动城乡产业协同发展，构建多元化生态旅游产品体系，建立生态产品价值实现机制。统筹城乡一体化发展，推动城乡公共资源合理配置和公共服务均衡布局，促进农村一二三产业融合发展，强化与周边区域协同，共建城乡融合发展示范区。
东部中心重要承载区：承接广州东进战略，加快构建国内国际双循环发展格局。立足新塘站、增城站、增城西站三大铁路枢纽集群，构建高效集约、绿色智能的综合交通体系，建设开放高效绿色门户之城；依托国家级增城经济技术开发区，锚定“芯显车”领域，构建现代化产业体系，做大做强先进制造业产业集群，打造城市发展的产业硬支撑；承接中心城区功能和人口疏解，建设面向湾区东岸的高能级城市服务中心，担当高质量发展动力源的“新广州”。
国际科技创新中心重要承载区：依托基金、平台、大学和园区，重点整合侨梦苑“一区多苑”、湖大研究院、广州科教城等优势资源，积极引入教育、科技、产业高效协同的高水平大学研究院，构建产学研深度融合创新联合体，支撑建设活力创新轴。以智能传感器为主，深耕形成千亿级智能传感器产业集群，打造广东建设中国集成电路第三极的重要支点、广州特色工艺集群的关键支撑节点。以整车生产基地为龙头，聚力打造汽车核心零部件产业园，推动汽车向新能源、数字化转型。以显示项目为龙头，聚力建设增城新型显示价值创新园，助力广州打造“世界显示之都”。
文商旅融合发展示范区：抓住环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区和广州东部中心建设的重大契机，打造文商旅融合发展示范区。北部镇街推动旅游与历史文化和农业发展深度融合，发展独特的农文旅项目，形成县镇村高质量发展新局面。中南部镇街聚焦广州东部枢纽中心和荔湖新城，提升城市品质和公共服务配套，高标准建设优质商业设施，推动新业态新模式发展。
全国先进制造业基地重要承载区：坚持制造业当家，以新质生产力为引领，推动智能家居、纺织服装等传统产业升级、壮大“芯显车”三大主导产业、培育低空经济、生物医药、平台经济等新兴产业，构建现代化产业体系，实现制造业规模总量、创新能力、产业集群、产业生态跃升，服务支撑广州东部中心建设全国先进制造业基地核心承载区、大湾区生产性服务中心。
生态经济集聚区：依托世界级城市群与世界级山水资源的综合门户优势，建设国际医疗康养中心和大湾区户外运动度假目的地，建设增江画廊绿美经济带，发展都市现代农业，提升农业产业生态价值。把生态优势转化为发展优势，持续探索生态产业化路径，建设美丽中国的岭南人居典范。
第10条 目标愿景
以“宜居宜业宜游的现代化中等规模生态城区”为目标愿景，坚持增城国家级经济技术开发区和国家城乡融合发展试验区“两区带动”，打造国际性综合交通枢纽重要门户、国家城乡融合发展示范区、东部中心重要承载区。
2025年，在区域协同发展、现代产业体系构建、乡村振兴出新出彩、一流发展环境营造、宜居宜业宜游城区打造、优化公共服务供给上奋勇争先，以广州东部中心为主抓手，高质量建设现代化中等规模生态城区，全力打造广州高质量发展动力源。
2035年，基本实现社会主义现代化，区域协同发展、城市经济发展、现代产业体系、科技创新等综合实力达到国家一流水平，建成宜居宜业宜游的现代化中等规模生态城区。
2050年，现代产业体系建设、枢纽辐射能力、生态价值实现居全国前列，全面建成具有示范意义的现代化中等规模生态城区，成为引领湾区、面向全球的广州东部综合门户。
第11条 国土空间开发保护目标和策略
全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建包含空间底线、空间结构与效率、空间品质三方面的规划指标体系，塑造安全韧性、绿色宜居、集约高效、开放繁荣、活力包容、特色魅力的国土空间。
底线思维，绿色发展。落实最严格的耕地保护制度和生态环境保护制度，守住粮食安全、生态安全、资源安全、能源安全等发展底线。开展生态修复，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
集约利用，高质发展。实施全面节约战略，强化土地使用标准控制和节约集约用地评价。加快盘活低效存量用地资源，积极推进土地利用方式向存量发展转变。
开放融湾，协同发展。加快构建区域发展格局，协同莞惠、链接广深都市圈，融入黄金内湾，加快广州东部中心成形起势，支撑建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。
民生优先，均衡发展。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为城市发展的出发点和落脚点，强化文化、教育、体育、医疗、养老等公共服务设施空间保障。
文化自信，魅力发展。守住文化根脉，挖掘文化价值，推动文化交流，繁荣文化产业，加强文化输出，营造广客交融的岭南城市风貌特色，彰显城市精神，提升城市魅力。
科技赋能，韧性发展。前瞻性预判科技创新对城市形态和生活生产方式的影响，统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，超前谋划未来城市场景建设。
第一节 三条控制线划定与管控
第12条 优先划定耕地和永久基本农田
优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。到2035年，全区耕地保有量不低于132.52平方千米（19.88万亩），永久基本农田保护任务不低于119.70平方千米（17.96万亩）。耕地和永久基本农田主要分布在石滩镇、派潭镇、中新镇等地区。
第13条 严格划定生态保护红线
将整合优化后的自然保护地，水生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。到2035年，全区共划定生态保护红线304.98平方千米，主要分布在快三官网 北部和西部生态区域。
第14条 合理划定城镇开发边界
在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，适应人口变化趋势，结合存量建设用地分布以及城市空间结构优化战略，划定城镇开发边界257.20平方千米，主要集中分布在中南部镇街。优化城镇开发边界内空间资源配置，防止城镇无序蔓延，构建组团布局、紧凑集约的空间结构。
第二节 城市四线
第15条 绿线划定
将承担重要休闲游憩功能的26个公园和绿地划定为城市绿线，面积共3.72平方千米。在保障功能不降低、规模不减少的前提下，绿线的具体边界在下层次规划中逐级细化落位，保持绿线的系统性和连通性。
细化落位后的绿线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，绿线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合有关规定。
第16条 蓝线划定
将快三官网 范围内的2条骨干河道、1个湖泊、108座水库、60条一类河涌和75条二类河涌的临水控制线划定为区级城市蓝线，包括东江北干流、增江、西福河、荔湖、增塘水库等，面积共90.51平方千米。在保障功能不降低、规模不减少的前提下，蓝线的具体边界在下层次规划中逐级细化落位，保持蓝线的系统性和连通性。
细化落位后的蓝线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，蓝线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合有关规定。
第17条 紫线划定
将快三官网 27个历史建筑的保护范围划入城市紫线，面积共1.41公顷。紫线的具体边界在下层次规划中落位。
落位后的紫线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，紫线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。
第18条 黄线划定
将快三官网 42处交通、电力、水务、环卫等重大城市基础设施划定为黄线，面积共3.84平方千米。黄线应结合交通、市政等专项规划，在下层次规划中逐级细化落位，确保控制预留的空间不被侵占。
细化落位后的黄线同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，黄线范围内的建设活动应符合相关管理办法的要求，其调整应符合国家有关规定。
第三节 其他空间控制线
第19条 历史文化保护线
落实历史文化保护线的保护范围和管控要求，根据《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》，将文物保护单位保护范围和建设控制地带以及各类历史文化保护对象的保护范围纳入历史文化保护线。
第20条 洪涝风险控制线
将2条骨干河流和4宗大中型水库涉及的为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河道生态环境的区域划定为洪涝风险控制线。洪涝风险控制线具体边界在专项规划和详细规划中划定及落实。
第21条 工业用地控制线
严格管控工业用地控制线。推动产业项目集聚发展，提高产业用地效率，将产业集聚区、连片工业用地等划入工业用地控制线（工业产业区块），具体边界在详细规划和相关专项规划中确定。单个工业产业区块内工业用地占比不低于55%，新增工业用地原则上安排在工业用地控制线内。
第四节 国土空间保护利用总体格局
第22条 统筹农业、生态、城镇国土空间总体格局
根据资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，合理控制国土开发强度，统筹安排农业、生态、城镇空间，推进重大战略、重大平台落地实施，形成科学合理、内外协同高质量发展新格局。
保障农业空间提质增效。严格保护永久基本农田，促进耕地连片保护和农田质量提升。推动农村农业优化发展，保障承担农产品生产和农村生活等功能的农业空间。以5个省级现代化农业产业园为核心，加快发展现代特色农业和都市休闲农业，推动农业发展提质增效。突出岭南新田园风貌，优化农村居民点布局与建设，改善提升农村生活环境。
保护生态空间山清水秀。坚持人与自然和谐共生，严格保护承担生态系统维护与生态服务功能的生态空间，探索生态价值转化路径。保护山体森林及北部生态化片区，保护增江、东江及西福河三大流域。保护白水寨、牛牯嶂、南岭山、大金峰等生态绿核，以增江为链串联河涌水系形成蓝脉绿网。发挥生态基底与特色工农产业的禀赋优势，探索山水城相融、发展与保护相协调的美丽区县建设典型范式。
促进城镇空间集约高效。推动中南部城镇化片区一体化集约发展，优化城镇空间布局。结合广州东部中心新塘枢纽核心区、国家级增城经济技术开发区、广州东部国际物流港、广州科教城、荔湖新城、中新科技园等重大功能平台，合理划定城镇开发边界，引导城镇紧凑集约发展、功能完善提升、空间结构优化，提升城镇基础设施、公共服务设施水平，增强综合承载能力，提高土地利用效率。
第五节 国土空间用途优化与分区
以“功能完整、便于管理”为原则，依据行政管理边界，结合自然地理边界和主要道路，划定城镇类、农业农村类、生态类规划片区。
第24条 合理划定国土空间规划分区
全域主体功能分区均属于国家级城市化地区。为深化细化国家主体功能区战略，结合自然地理、经济社会条件与城市发展需求和“三区三线”布局，优化完善主体功能分区体系。全域划分并传导至5类一级规划分区，完善从规划一级分区、规划二级分区到用地用海分类的分级传导，逐步细化明确全域国土空间开发方向和主导功能，实现国土空间综合效益最优化。
第五章 农业空间与乡村振兴
第一节 构建农业空间格局
根据快三官网 耕地和永久基本农田分布、农业产业发展布局等情况，构建“两带两区五园多基地”的农业空间格局。
“两带”分别为生态农业发展带、都市农业发展带。生态农业发展带主要沿增江流域上游分布，重点发展休闲农业，推进乡村农文旅融合发展；都市农业发展带贯穿增城中部和南部，重点发展现代种植业，推进数字智慧农业、现代都市农业建设。
“两区”分别为北部生态农业发展区、中南部现代都市农业发展区。北部生态农业发展区分布在增城北部，重点发展绿色生态农业、观光休闲农业，提高一二三产业融合度，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；中南部现代都市农业发展区分布在增城中部和南部，重点发展亚热带特色水果、丝苗米、优质水产养殖业等，推进农产品深加工、标准化生产、文创和农业农村服务等新兴产业和新业态发展。
“五园”为五家省级农业现代产业园。立足优质农业产业优势特长，培育丝苗米、迟菜心、荔枝等地方特色农业产品，加快推进快三官网 仙进奉荔枝产业园、快三官网 幸福田园蔬菜产业园、快三官网 迟菜心产业园、快三官网 特色水果产业园、快三官网 丝苗米产业园5家省级现代农业产业园建设。
“多基地”主要为粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”等多个基地，保障农产品充足供给、安全供给、优质供给。
第二节 严格耕地保护
第26条 严格落实耕地保护任务
切实落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施保护耕地。落实耕地保护和粮食安全责任考核机制，实行党政同责。强化耕地总量管控和以补定占管理，稳步提升耕地质量，牢牢守住耕地保护红线，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。优先将未利用地、低效闲置建设用地以及适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等其他农用地统筹作为补充耕地来源，稳步推进耕地恢复，确保区域内稳定利用耕地总量不减少、质量不降低。
第27条 加强耕地质量建设
全域划定三个永久基本农田集中区，分别为增城北部片区、增城东南部片区及增城中部片区，作为耕地整治项目布局、永久基本农田储备区划定和永久基本农田补划的重点区域。永久基本农田集中区内有序推进耕地恢复、补充耕地、高标准农田建设、拆旧复垦等工程建设，全力解决耕地零散问题，提升耕地建设品质，建设集中连片耕地，达到提高耕地利用率、保护耕地生态环境的效果。到2035年，耕地基础地力明显提升、空间布局更加科学合理、质量等级稳中有升，实现耕地资源高效利用和农业生产的规模经济效益。
第28条 发挥耕地景观生态等综合功能
在严格落实耕地保护目标和永久基本农田用途管控前提下，构建耕地功能多元化应用体系，发挥耕地的生态服务、景观美化、观光休闲和农耕文化传承等功能。规划建设一批集农产品生产、休闲观光、创意农业、农事体验于一体的都市型现代农业示范园区和田园综合体，实现耕地多功能空间融合，挖掘耕地资源多元价值。引入社会资本促进农村农业资源要素集聚，推动特色都市现代农业转型升级。
第29条 建立健全耕地保护监测预警和动态监管机制
落实国家、省、市相关工作要求，以国土变更调查成果为基础，锁定耕地和永久基本农田地块图斑，对耕地和永久基本农田实行监测预警和动态监管。全区积极推行“田长制”，并运用卫星遥感监测、铁塔视频监控、无人机巡查等高科技手段，结合实地巡查方式，构建“人防+技防”耕地保护体系，实现精准、动态监测耕地“非农化”“非粮化”情况，形成耕地严保严管的工作格局。
第三节 推动乡村产业发展
第30条 保障优势农业产业空间
立足优质农业产业优势特长，通过“一村一品、一镇一业”工程，培养丝苗米、迟菜心、荔枝等地方特色农业产品，建设产业基地和产业带等特色农业空间，保障“菜篮子”“米袋子”等农产品充足供给、安全供给、优质供给。大力发展乡村产业，以特色农产品为重要抓手，推广绿色低碳种植，推进建设国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区以及省级现代农业产业园。
派潭、正果、小楼等镇街推进建设高品质乡村酒店（民宿）群，重点塑造正果老街、何仙姑等文旅品牌，重点打造迟菜心、荔枝沟等综合性休闲农业园区，发展森林康养、田园观光、农耕体验、亲子游等业态，以农文旅融合发展促进价值提升。朱村、小楼、仙村、石滩等镇街持续推进农业农村现代化，依托荔枝、丝苗米、特色蔬果等省级现代农业产业园，促进形成研发、生产、加工、营销、物流全产业链条，鼓励发展高科技农业、定制农业、会展农业以及农村电子商务产业、农业生产服务业等新型业态，推动建设农村电子商务产业园，推进公共型农产品冷链物流增城中心库建设，支持“菜篮子”农贸批发市场等流通设施建设，完善农产品冷链物流体系。现状石滩勤发蔬菜批发市场、石滩三江裕佳市场原地升级。具体原地升级、疏解转移、新增、关闭等工作将根据市场主体、承租商户、区政府、市民等的意愿以及详细规划情况综合考虑确定。
第四节 优化村庄布局建设宜居宜业和美乡村
维育快三官网 乡村地区山地、丘陵、平原等自然生态基底，延续传统村落肌理和文脉，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和一般发展类等五种类型，引导村民集中居住，完善基本公共服务功能，鼓励采取组团式发展模式，挖掘乡村资源禀赋和特色亮点，促进乡村集群化错位发展。村庄分类名录以相关主管部门要求为准。
坚持底线红线思维，强化空间管控。落实传导总规强制性内容。各类乡村建设行为原则上应在村庄建设用地内开展，优先使用存量建设用地。在不占用永久基本农田和生态保护红线前提下，农产品初加工、发展休闲观光旅游等的配套设施建设用地可在村庄建设边界外安排少量“点状”建设用地，线性公服设施用地以及宗教、殡葬等特殊用地可在村庄建设边界外进行建设。
统筹布局乡村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。探索村庄范围内存量未使用建设空间合理腾挪路径，优先利用村内空闲地、闲置宅基地，优化建设用地布局。
规范宅基地建设管控。严格落实“一户一宅”，鼓励、引导村民集中建房。村民住宅选址应优先利用存量建设用地，确需使用新增建设用地的，应优先在符合国土空间规划的建设用地范围内选址，形成相对集中、集约高效的村庄建设布局。强化建设式样及公共空间建设要求等建设管控的目标指引，鼓励采用具有地区特色的建筑风格式样。新规划村民住宅区应规划设置组团道路，道路退线需满足相关规划要求，涉及消防问题满足消防管理部门的相关要求。其他建设需满足相关管控要求。
第五节 推动城乡高质量融合发展
第34条 多措并举深化实施“百千万工程”
全面推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设，建设引领区综合门户，打造县镇村现代化建设样板，全面促进城乡融合发展。深入开展全域土地综合整治，重点推动典型镇、村高质量发展。联动整合朱村、荔湖、派潭、正果、小楼、仙村等镇街，重点打造时光穗稻、吾乡派潭、碧水银滩3条精品新乡村示范带。
第35条 完善乡村用地保障
坚持农地农用原则，合理保障乡村产业用地。持续加快推进高标准农田建设，推进连片农田和鱼塘标准化升级改造，完善设施农业用地管理，保障设施农业合理用地需求，积极实施点状供地助力乡村产业振兴。
整治乡村闲置校舍、厂房、废弃地，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态，探索多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业。统筹优化城乡发展用地供给，优先保障和支持农村一二三产业融合发展用地需求。
第36条 推进城乡基础设施规划建设管理一体化
注重加强普惠性、兜底性、基础性民生设施建设，强化城乡基础设施科学合理规划，建立覆盖城区、镇区、农村三个空间层次的基础设施规划体系。实施乡村建设行动，推动水、电、路、气、通信、物流以及人居环境、公共服务等城乡基础设施提档升级。加快城乡供水管网延伸和城乡同水源、同管网、同水质建设，实现自然村集中供水全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级工程。统筹规划城乡污染物收运处置体系。优化区内道路、镇（街）间公路和农村公路网络，推进“四好农村路”和乡村风景道建设，提升城乡连接公交线路、公交首末站等站场建设。改革创新管护机制，鼓励将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化管养。
第一节 生态空间格局
保护三大江河流域。保护东江北干流、增江、西福河三大河流，推动三大流域防洪减灾措施的完善、水资源的合理配置和高效利用、水资源与水生态环境保护及流域综合管理。依托三大流域，形成山水城田相互渗透的城乡生态安全格局。
保育四大生态片区。四大生态片区包括北部白水寨—大东坑山林生态片区、西部凤凰山—白水山山林生态片区、东部太子—兰溪山林生态片区、南部农林生态片区，是增城乃至广州自然资源集中分布的生态源地。加强生态片区内的生态保护与建设，将三大山林生态片区打造成碳汇价值高地，将南部农林生态片区打造为农林复合的优质生态系统示范片。
提升四大生态核心。四大生态核心包括荔湖—增塘水库、南香山森林公园、白洞水库、联安水库，是快三官网 生物多样性功能重要地区、区域生态空间网络结构的关键节点。在保护自然生态资源的基础上，加强景观、游憩设施建设，完善生态系统服务，建设生态良好、景观优美、宜赏宜游的精品生态公园，打造市民亲近自然的最佳目的地。
按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，加强全域统筹、区域共建，建立具有岭南特色的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。
快三官网 自然保护地10个，包含自然保护区1个，风景名胜区1个，森林公园7个，湿地公园1个。
以东江北干流、增江河、西福河主要河道为支干，结合快三官网 组团与功能单元划分，形成联通山水、贯穿城区、功能复合的“区域—组团—社区”三级生态廊道体系及“三纵一横”的生态廊道网络，促进城市组团发展，提升城市品质。
规划增江生态廊道、东江生态廊道、西福河生态廊道、北二环生态廊道等4条区域生态廊道。区域生态廊道应与粤港澳大湾区生态廊道系统、广东省碧道工程相衔接，加强水鸟栖息生境与迁移廊道的修复与建设。
组团生态廊道应结合河涌水系、道路绿化带与城市公园设置建设，贯穿城市片区内部，发挥生态隔离、景观美化、卫生防护、休闲游憩等综合功能。
社区生态廊道可结合社区绿道、道路绿化带、街头绿地（游园）等规划建设，以满足服务社区、美化景观和居民日常休闲游憩的需求。
生态廊道具体管控边界和管控要求在专项规划及详细规划中确定。区域生态廊道、组团生态廊道的结构、走向应在详细规划及区级专项规划中进行细化落实，涉及廊道范围调整的，应进行严格论证，并满足廊道宽度控制要求。详细规划中应对廊道内的用地功能和建筑高度、密度和形态等控制要求予以细化。
第40条 加强生物多样性保护
加强岭南地区物种、群落和生态系统多样性的保护与提升工作，保存岭南地域特色的植被景观。建立保护区和保护基地，对快三官网 的珍稀濒危植物种类、自然植被和珍稀植物群落进行有效就地保护。推进增江流域结合闸坝增加鱼道设置，保障鱼类洄游通道。加强对增江光倒刺鲃大刺鳅国家级水产种质资源保护区的珍稀生物资源的保护，开展大刺鳅人工繁育与水产种质资源保护，增加物种数量。
第二节 生态修复治理
第41条 山体生态修复
提升山体稳固性，修复受损山体。严禁随意切坡行为，加强对边坡和地质灾害隐患点的监测和治理。保护岭南自然山体地貌，推进山体还绿于民。充分利用乡土植被开展山体复绿，推进南香山森林公园等周边受损山体和低洼地方生态修复，推进山体公园、环山绿道建设，提升山体的生物多样性与生态景观品质。
加强山边建设管理和品质提升。重点修复孤立山头，加强山体周边违法建设处理，完善山体周边绿地系统，建设可观可游型山体绿地。开发利用山体资源，应采取有效措施，将破坏程度控制到最低，并按相关标准提升边坡生态景观。
第42条 水生态修复
持续改善水环境质量。巩固黑臭水体治理成效，推进河涌水系整治修复工程，建立全流域水污染综合防治体系，强化考核断面、水功能区达标管理。
加强中小流域综合整治。加快建立治污设施运行维护、河道保洁清淤、农村保洁等管理方面的长效机制。系统整治江河流域，连通江河湖库水系，推进中小流域综合治理，加强水土保持工程建设，提升流域生态系统稳定性和生态服务功能。
加强饮用水水源地保护修复。清理饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设工程、堆场、码头和农业生产等设施。
加强湿地生态修复。加大对功能减弱、生境质量退化的河心岛、岸线滩涂等湿地的修复力度。推进小微湿地建设，稳定和扩大湿地面积，恢复典型湿地植被、重要物种，重建湿地生态缓冲带，提升湿地生态服务。
加强中部和北部山地丘陵以及饮用水水源地等重点地区的水土流失防治。重点加强水源地周边水土流失防治，开展封育保护，实施自然水土流失治理；开展山地丘陵区、河流两侧治理，加强控制山区取土、修路、城镇建设等人为水土流失，实施补种补植，针对侵蚀坡面实施防护工程。到2035年，以小流域为单元，重点推进增江支流小流域自然水土流失等重点治理工程。
第43条 林地生态修复
加强生态公益林保护修复。推动生态脆弱区生态修复，提升森林生态系统质量和稳定性。重点推进太子兰溪、白水山、白水寨、大东坑、南坑顶、南香山等地区生态公益林建设扩面与质量提升。对水源涵养林、水土保持林采取人工补植与天然更新有机结合的方式，修复地带性森林群落。重点推进联安水库水源林修复、大封门水库水源林修复、快三官网 森林围城等项目。
健全森林生态产品价值实现机制。完善森林生态效益补偿机制，稳定生态公益林比例和维护农村农业收益。强化生态公益林管理，推进生态公益林与防护绿地等造林更新，综合提升林地生态功能与景观效益。
加强土壤污染源头防控。在永久基本农田集中区，以及居民区、学校、医疗和养老机构等单位周边，避免新建重金属、多环芳烃类等持久性有机污染物企业。结合新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成污染的现有企业。
重点推进污染土壤修复。按照“谁污染，谁治理”原则，落实污染土壤治理、修复的责任主体和要求，推进受污染耕地和建设用地管控修复。实施农用地土壤污染防治行动，加强调查评估，对重污染耕地进行治理修复，保障农业生产环境安全。落实建设用地土壤污染状况调查评审，建立污染地块修复监管清单，督促落实修复过程污染防治措施。
第45条 矿山生态修复
重点恢复矿山地质环境，促进土地质量改善提升，对废弃矿山进行生态重塑，消除矿山边坡存在的地质灾害隐患、减少水土流失、降低矿山环境破坏对周边区域的生态安全影响。
第46条 大气污染防治
持续深化常规污染物治理，推动空气环境质量持续稳中向好，强化污染物协同控制。深度治理工业废气排放，不断加强工业污染源环境监管，扩大工业污染源自行监测和信息公开范围。强化移动源污染防治，严控机动车污染，推广使用高品质车用燃油，大力推进节能与新能源汽车使用和充电基础设施规划建设。
第七章 城镇空间
第47条 深化构建“南聚北优”发展格局
延续优化“中南部一体化、北部生态化”发展战略，以城乡一体化高质量发展和生态保育为要求，立足于增城中南部的发展优势和北部片区自然资源禀赋，构建“南聚北优”的差异化空间发展格局。
“南聚”是加快东部中心成形起势，推动增城中南部片区一体化发展。依托香山智造轴和增江创新轴，整合中南部镇街的发展要素，促进中南部交通、产业、公共服务设施互联互通一体发展，形成网络化、组团化发展格局。
“北优”是推动建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，加快形成县镇村高质量发展新局面。北部地区依托自然资源禀赋和历史人文资源，发展森林康养、生态旅游、现代农业，推动农文旅融合发展，积极探索生态资源价值转化的路径和机制。
第48条 打造“双核两区”空间结构
“双核”分别为广州东部枢纽中心和增城综合服务中心，“两区”分别为科创联动发展区和绿色生态示范区。
高标准建设广州东部枢纽中心。承接广州东部中心“一带四轴、双城三片”的空间结构，推进东江城、南香山片区、荔湖片区的建设。东江城打造面向湾区东岸的城市级公共服务中心，建设未来高端要素集聚的现代服务业城区。南香山片区打造以“超级物流港+超级工厂”为主导的规模化制造业集群。荔湖新城片区规划作为战略性发展的科创湖区。
高品质建设增城综合服务中心。围绕荔城街道、荔湖街道、增江街道及增城站周边地区，重点提升综合服务功能，预留区域级重大公服设施，形成综合性服务中心，对内联动广州东部枢纽中心及科创联动发展区、带动石滩地区及北部三镇发展，对外辐射东莞、惠州周边地区。
积极建设科创联动发展区。围绕中新镇和朱村街道，依托广州科教城、广州东部国际物流港、中新科技园等平台，谋划广州东部公铁联运枢纽综合保税区，培育增城西部先进制造业和科创产业集群。重点谋划中新广州知识城二期，强化与中新广州知识城联动发展。
打造绿色生态示范区。聚焦建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，打造引领区综合门户。依托白水寨生命健康小镇及派潭镇、小楼镇、正果镇和中新镇北部地区，整合增城北部生态旅游、农业生产、乡村文旅等资源，发展森林康养、生态旅游、现代农业、文化创意等业态，促进农文旅融合发展。
第二节 构建新型城镇体系
第49条 构建开放协调有序的城镇体系
综合考虑资源环境约束、人口变化趋势、用地状况和城市发展因素，根据功能定位、枢纽交通条件及产业发展水平，完善“城市核心区—地区中心—新型城镇”的城镇体系。加强与周边城市的分工协作，构建协调发展的城镇格局。城市核心区规划常住人口规模为 100 万人—180 万人；地区中心规划常住人口规模为 20 万人—50 万人。
第50条 提升城市核心区能级
显著提升广州东部枢纽中心发展能级。以新塘镇为城镇发展核心，联动永宁街道、宁西街道、仙村镇，聚力打造广州东部枢纽中心，助力形成现代产业体系核心集聚地。
第51条 强化地区中心服务能力
提升荔城街道地区中心的服务能力，联动荔湖街道、增江街道、石滩镇，聚力打造增城综合服务中心，强化综合服务能级，建设现代化高品质城区。
第52条 新型城镇带动城乡融合
深入实施“百千万工程”，推进中心镇、专业镇、特色镇三类城镇建设，促进城乡均衡化发展。推动新塘镇、石滩镇、中新镇建设中心镇，提升联城带村的节点功能，加强基础设施和公共服务设施用地保障，推动产业和就业集聚。推动仙村镇、小楼镇建设专业镇，仙村镇以“工改工”为依托，打造工业类专业镇，小楼镇依托“一棵菜、一条鱼、一头猪”建设农业类专业镇。推动派潭镇、正果镇建设特色镇，派潭镇创建国家5A级景区、国家级旅游度假区，打造具有岭南特色、广府韵味的文旅类特色镇；正果镇依托正果老街景区等，打造休闲农业与乡村旅游示范镇。深化荔城街、荔湖街、增江街、宁西街、永宁街、朱村街等6个街道建设城区镇。
第三节 优化建设用地空间布局
第53条 推进城镇空间统筹和高效利用
深化完善“南聚北优、双核两区”的城乡空间结构，对广州东部枢纽中心、国家级增城经济技术开发区、广州东部国际物流港等重大平台精准投放增量空间，保障重点产业项目、基础设施和民生设施用地，促进功能提升和布局优化，推进产城融合发展。聚焦广州东部枢纽中心、增城综合服务中心，立足内部挖潜，盘活存量建设用地，加快批而未供和闲置土地处置，深入推进城市更新，推动低效用地多模式改造。
第54条 优化城镇土地利用布局
增加公共管理与公共服务用地及商业服务业用地，补足公共服务短板，提升现代商贸、科技创新等高端综合服务功能。增加交通运输用地和公用设施用地，提升出行便利度，保障城市安全。增加工业用地与仓储用地，提供优质产业空间，支撑建设现代化产业体系。适度增加居住用地，增加绿地与开敞空间，提升人居环境品质。重点在广州东部枢纽中心、荔湖新城等重要平台及周边地区预留战略空间。具体地块的土地使用性质、开发强度、用地边界和用地兼容等管控要求在详细规划中确定，按照法定程序审批后，作为规划实施和监管的法定依据。
第四节 产业空间布局优化
第55条 强化区域协同创新能力与网络
加强与周边重大创新平台合作。全面融入广深港澳科技创新走廊，主动融入广州活力创新轴建设，面向汽车与新能源汽车、新一代信息技术、生命健康、高端装备制造等重点领域、重点产业，推进创新链产业链深度融合，加快形成“广深研发、增城转化”的产业协同发展模式。
构建科技创新成果转化平台和创新园区。携手黄埔区构建具有国际影响力的创新网络，联动广州科学城、中新广州知识城、广州人工智能与数字经济试验区等高能级产业平台，打造广州东部创新中心。深化实施侨梦苑“一苑多区”战略，建设一批粤港澳青年创新创业基地，促成科研院所和龙头企业合作，搭建高水平创新创业载体，形成“多点开花”的创新空间格局。
第56条 做大做强先进制造业产业集群
坚持制造业强区。锚定工业“倍增”目标，坚持“产业园区化、园区专业化”发展思路，着力打造智能传感器产业园、高端电子信息新材料产业园、汽车核心零部件产业园、低空经济产业园等重点平台，推动产业园区与产业规划、产业政策、产业资金、产业招商高度融汇、协同发力，加快推动形成“3+3+X”现代产业体系，全力推进国家级增城经济技术开发区扩容提质，打造更多“万亩千亿”园区平台。重点发展“芯显车”三大主导产业，培育发展低空经济、生物医药、平台经济为代表的新兴产业，赋能提升智能家居、纺织服装和食品饮料等传统优势产业。
南部以开发区核心区、宁西园区、仙村园区等为主要产业发展载体，深化黄埔和增城两区优势互补融合发展，锚定打造大湾区高端智造重要引擎的定位，重点发展半导体与集成电路（芯）、智能网联新能源汽车（车）、新型显示（显）等先进制造业产业，构建高质量制造业用地空间和高品质生产性服务业建筑空间。依托产业发展基础，以无人机、新型垂直起降航空器研发制造、城市空中交通、低空物流等为重点，聚焦低空经济产业强链补链，打造湾区先进制造业中心。
中部以广汕公路为发展轴带，大力推进中新科技园、电子信息产业园等产业平台与中新广州知识城一体化发展，谋划中新广州知识城二期，重点发展低空经济、5G产业、集成电路、人工智能与大数据、信创产业、区块链等产业，打造粤港澳大湾区创新型产研融合平台。依托工信部电子五所、中汽研汽车检验中心等平台建立低空经济产业园，形成低空智能航空器的权威检测认证服务和技术支持中心。探索广州东部公铁联运枢纽发展无人机低空物流，鼓励低空经济企业开通低空物流配送航线，充分发挥增城西站中欧班列国际物流的公铁联运枢纽优势，打造广州东部国际物流港。
东部依托低碳总部园、荔三食品医药产业带、增江高新技术产业基地等产业平台现有发展基础，大力发展食品饮料、生物医药、汽车整车及零部件、高端装备制造等产业，积极联动东莞、惠州，谋划穗莞惠产业创新合作园区。
第57条 构建现代服务业体系
衔接广州市构建“5+2+4”国际知名商圈体系，重点建设广州东部枢纽中心、荔湖新城城乡融合示范区、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区三大现代服务业核心。
推进广州东部枢纽中心建设，打造广州东部新的经济增长极和消费新极点、广州东部面向未来的城市门户、以人为本的区域服务中枢、智慧与生态形象展示窗口的都会级商圈；推进荔湖新城城乡融合示范区建设，聚焦公共服务、旅游集散、品质居住等功能，引入重大公服设施，提升增江和荔湖沿岸环境提升，打造成为快三官网 综合服务中心；推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，依托北部镇街自然山水、人文民俗资源，大力发展生态旅游、文化创意、森林康养、户外运动等业态。
第五节 居住空间与公共服务
第58条 优化居住空间布局
合理控制城镇居住用地规模，完善居住社区基础设施和公共服务设施，严格控制开发强度，新增居住用地投放向重点功能板块倾斜，引导产城融合、职住平衡，结合自然资源要素提供多种环境下的住房空间，建设宜居宜业的现代化居住地区。
科学合理确定新增居住用地规模，有序推进老旧小区改造，控制人口密度，确保人均居住面积满足相关规划要求。重点围绕荔湖新城及南香山片区，建设低密度高品质居住空间。
第59条 完善保障性住房供应
加大保障性住房建设和供给，提高保障性住房占新增住房供应比例。重点围绕广州东部枢纽中心、国家级增城经济技术开发区、广州科教城、荔湖新城等重大平台，优化保障性住房空间布局，提高保障性住房在轨道交通站点1千米服务半径范围内的比例，方便新市民、青年人就业安居。完善保障性住房配套，推动保障性住房和周边商业服务及教育、医疗等公共服务设施同步规划、同步建设。
第60条 建立公共服务中心体系
承接中心城区人口疏解，结合快三官网 人口规模及分布，健全公共服务设施布局。集中布置高能级公共资源，形成“区域级—城市级—地区级—社区级”四级公共服务中心体系。
区域级公共服务中心布局在广州东部枢纽中心，围绕新塘枢纽集中安排大型文化设施、体育设施、高端医疗设施，建设战略型公共服务设施。
城市级公共服务次中心结合轨道交通重点和重大平台布局在东江城，谋划布局广州东部专业会展中心、广州工业博物馆、东部中心体育文化公园等公共服务设施，承办各类大型活动，承担国际交往、综合服务等功能。
整合荔城街道和荔湖街道公服设施资源，布局1处地区级公共服务主中心，结合新型城镇在中新镇、仙村镇、石滩镇、派潭镇布局4处地区级公共服务次中心，为周边地区提供优质公共服务。
结合15分钟生活圈布局，布局社区级公共服务中心，为周边地区提供基本公共服务，促进公共服务与就业岗位均衡布局。
第61条 优化城乡公共服务设施布局
聚焦民生设施短板地区，优化公共服务设施布局，引入高能级设施，保障设施建设用地需求，加快公共服务设施建设。到2035年，教育、医疗、养老、体育、文化、社会福利等公共服务设施覆盖率基本达到100%，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。公共服务设施以下层次规划和实际建设为准。
打造面向湾区的教育高地。整合职业教育资源，保障职业教育办学条件，促进职业院校布局集群化发展，积极谋划引进高水平大学，重点推进广州科教城建设，促进教产城一体化发展。全区形成基础教育优质均衡、高等教育战略带动的教育空间布局。
构建整合型医疗卫生服务体系。以优化健康服务为核心，以扩容提质为重点，构建体系完整、布局合理、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源布局和配置，完善一街一中心、一镇一卫生院建设，完善医疗卫生服务网络。保障医疗设施建设用地，加快推进广州医科大学附属市八医院、广州科教城医院、快三官网 中医院迁建、新塘医院扩建等项目建设，积极推进三甲医院创建工作，形成高质量、面向区域的广州东部医疗卫生新高地。
提质三级养老服务网络。打造区级养老服务示范引领点，建设街镇养老服务区域中心，健全村居级养老服务基层网点。依托北部山区现有森林、温泉等资源，推动建设一批医养结合服务示范基地。全面构建与快三官网 人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调、养老服务需求相匹配、医养康养相结合、城乡融合发展的养老服务体系。到2035年，每千名老年人养老床位数达35—40张，人均养老服务设施用地面积达到0.3平方米。
优化文旅体发展空间布局。引入高能级公共服务设施，推动重点公共文化设施建设，结合南香山、百花寺、莲花书院、雁塔、1978电影小镇等文旅体资源，规划打造“三区并进、一脉串联、四带联动、多点支撑”的文旅体发展格局。到2035年，全区人均公共文化设施面积达到0.28平方米，人均体育场地面积达到3.2平方米。
强化社会福利设施保障。加快健全覆盖全面、保障适度、普惠均等的多层次社会福利体系。优化提升现有儿童福利院功能。全面加强无障碍设施建设改造，保障各类群体平等、充分、便捷地参与和融入社会生活。保障殡葬公共资源配置，推进区殡仪馆迁建、各镇街公益骨灰楼建设，鼓励兴建节地生态安葬纪念设施。实施过程中，在保障各类殡葬设施供给规模、覆盖率不降低的前提下，可根据实际情况调整优化实施地块的数量、位置、用地面积等。构建全覆盖的社工服务体系，保障社工站（点）建设所需的场地及设施设备，确保社工站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
第62条 构建活力包容的城乡生活圈
打造儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好15分钟生活圈，满足全龄段居住生活、文体休闲等多元化服务需求。提高社区婴幼儿托管服务，积极配置0—3岁婴幼儿照护服务设施，完善婴幼儿托管设施建设。城镇地区按照步行15分钟可达的标准，完善基本公共服务设施配置用地保障，强化复合利用，保障居民享有便捷舒适的社区公共服务设施；乡村地区按照慢行15分钟可达的标准，以行政村为基本单元，加强基本公共服务设施集中配置的用地保障。
以15分钟生活圈为基础构建城市健康安全单元，完善城乡公共卫生应急空间布局，统筹应急救灾物资运输储备，健全公共建筑平急两用转换机制。注重社区留白增绿，为应对突发事件预留空间。
第六节 绿地系统与开敞空间
第63条 完善四级城乡公园体系
构建具有增城特色的“生态公园—城市公园—社区公园—游园（口袋公园）”四级公园体系，到2035年，人均公园绿地面积提升至23.5平方米，实现城市居民出行“300米见绿、500米见园”的目标。
生态公园：完善森林公园、湿地公园和风景名胜区等自然公园建设，推进白水寨风景名胜区创建国家5A级景区。
城市公园：优化城市综合公园布局，分类分级健全公园游览休憩、文化娱乐和康体活动等配套服务设施，提升城市公园品质和服务水平。
社区公园：结合15分钟社区生活圈，完善社区公园布局，满足城乡居民日常休憩、文体娱乐需求。到2035年，建成若干步行可达、品质优良的社区公园。
口袋公园：充分利用空闲用地、边角地，建设用地独立、规模较小、方便居民出入的街心公园，增加居民游憩空间。
依托河涌水系、生态廊道等线性开敞空间，推进绿道、碧道、乡村风景道、登山步道、森林步道、古驿道、城市景观路等城乡休闲路径建设，结合沿途风景区、各类各级城乡公园、景观人文节点，完善慢行交通、休憩娱乐、文化交往等功能，构建全域多元化游憩网络。
绿道网络：结合乡村振兴工作，串联美丽乡村、农业公园、风景区等绿道节点，提升绿道沿线公园广场、休闲康乐设施的品质，展现增城岭南生态宜居美地的景观形象。完善绿道网络建设，重点推进增江、正果段绿道升级改造。
碧道网络：推进广东万里碧道建设，构建安全行洪通道、自然生态廊道及南粤古驿道“多道融合”的文化休闲漫道，建成生态活力滨水岸线。
乡村风景道：依托高岳公路、增派公路、荔新大道、正福线、增正公路等串联沿线美丽乡村、农业产业园、风景区等资源点，打造集山水旅游、生态休闲、绿色农业、科教文化等功能为一体的“攀山游江，九重白水”主题乡村风景道。
第65条 提升城市公共空间品质
立足增城“山、田、水、城”共融的空间基底，以东江、增江、西福河为脉，完善蓝绿空间布局，构建增城特色公共空间体系，打造畅达、活力、多元魅力的城市客厅。重点完善提升广州东部枢纽中心、增城综合服务中心两大发展核心开敞空间建设。广州东部枢纽中心以南香山森林公园为核心，整治提升南部通江河涌水网，支撑广州东部打造通山达江的蓝绿空间网络；增城综合服务中心持续推进增江一江两岸滨水绿地贯通，完善休闲游憩设施配套，提升增江画廊、荔湖公园、东湖公园、增塘水库等公园绿地的空间品质，建设开放共享的蓝绿空间系统。
第八章 城乡风貌塑造与历史文化保护
第一节 城乡景观风貌提升
第66条 塑造“山水城景共融”的城乡特色景观
发挥增城山、水、林、田、湖齐备的自然资源优势，落实永久基本农田、生态保护红线、生态廊道管控要求，维育“山、水、田、城”交织共融的组团式山水城市格局。北部重点保育大封门、大金峰、罗浮山西麓等连绵山体茂林，中部突出二龙山、增江、西福河等自然山水城市组团交融的景观格局，南部突显水网密集、万亩良田的东江水乡特色。
第67条 优化城市设计景观要素
塑造起伏有序的城市天际线。合理规划沿山、滨水、重要开敞空间周边地区的建筑高度，营造韵律起伏的城市天际线。加强沿山地区建筑天际线与山脊景观线协调，保护主要山体山脊线不受建筑物遮挡。滨水地区加强临江一线建筑高度管控，减少对水体的遮挡，加强与对岸天际线相呼应。协调城市重要开敞空间、活力空间节点周边地区建筑高度，避免过度围合，整体形成有层次感、韵律感的城市天际线。
打造通山达水的景观廊道。预留生态绿带、交通通道，提升沿山、滨水界面的景观通透率，保持山—城、城—水之间良好的视觉通达性。结合地段地标，构建核心景观瞭望体系，协调视廊沿线建筑高度次序，建立通山达水、突显自然及城市地标的景观视廊，增强山水城之间的联系，强化山水之城的城市意象，重点管控荔枝文化公园—凤凰山区级景观视廊。
第68条 保护乡村自然格局与特色风貌
统筹保护乡村自然格局，保护乡村风貌的完整性及特色性，挖掘民间乡村价值特色，构成具有乡村特色的自然景观风貌。根据集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和一般发展类等五种乡村类型，因地制宜引导乡村空间布局优化，维护各类乡村聚落多样化的空间秩序与地域风貌，传承乡土文化特色。
集聚提升类村庄，积极引导主导业态与自然人文禀赋结合，提升农业、工贸、休闲服务等专业化村庄的主题风貌。城郊融合类村庄，在保护乡村传统风貌的基础上，有序推进城乡融合发展。特色保护类村庄，着重保护与利用自身丰富的自然历史文化资源，突显特色风貌。搬迁撤并类村庄，根据原址特点与发展需求，逐步恢复、改造原有风貌与周边融合。一般发展类村庄，在保留大格局的基础上，针对性提升乡村风貌。
第二节 自然地理景观特色保护利用
第69条 维护“显山露水”的风貌格局
重要山体管控。维护九连山、大金峰、罗浮山“三山”，塑造山抱城的风貌格局。严格保护南香山、二龙山、蕉石岭、九峰山、凤凰山等承担城市景观节点功能的重要山体，对山体及其周边限制开发，设置开发强度管控要求，保护山体自然环境、轮廓线完整及地形地貌安全稳定。控制望山通廊，包括新塘枢纽站前广场、沙村站与小白云山、南香山的视线通道，增江画廊沿线与大佛岭、蕉石岭的视线通廊。保障山体（山脊线）与重点公共空间、滨水空间之间的视线通廊控制。
重要水体管控。以东江北干流、增江、西福河为主体，对河湖水域进行水生态环境保护与治理，统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，严控河湖管理范围线内建设活动。控制滨水地区的用地性质、开发强度、建筑高度、塔楼密度等。
第70条 塑造岭南都市田园大地景观
结合流域与平原辽阔地形，活用主干河道两岸农林用地景观资源，重点提升朱村街道、石滩镇的万亩良田，形成规模连片、连续壮阔的特色地景，展现滨水都市田园地域风情。通过良田连片整治、标准鱼塘整治、果园提升整治等，打造广汕铁路沿线沃野千里的田园风貌。
第三节 历史文化保护与活化利用
第71条 完善历史文化保护体系
彰显荔城历史文化核心的千年古县历史风貌，展现广府文化、客家文化、畲族文化、红色文化等历史人文特色。保护历史风貌区、传统村落、不可移动文物（包括全国重点文物保护单位、广东省文物保护单位、广州市文物保护单位、区级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物）、历史建筑、传统风貌建筑、古树名木及其后续资源、中国重要农业文化遗产及非物质文化遗产等。
第72条 统筹历史风貌区、传统村落的保护与发展
重点保护2处中国传统村落、2处历史风貌区，加强11处市级传统村落的保护与管控。维育和展示传统村落风貌、历史资源、古树名木等要素，传承传统文化，挖掘生态旅游价值，加大保护利用力度，完善基础配套设施，推动历史文化保护传承与旅游产业结合。按照保护规划相应要求管控。
第73条 加大文物、历史建筑的保护与活化利用
全区共有历史建筑27处，不可移动文物498处，其中广东省文物保护单位3处、广州市文物保护单位26处、快三官网 文物保护单位76处、快三官网 登记保护文物单位393处。
严格保护不可移动文物、历史建筑及传统风貌建筑，保护范围内不进行与保护无关的建设活动，新建或扩建基础设施和公益性公共服务设施按法定程序报批，周边的建设活动应遵循各级各类相关政策法规要求，加强周边建筑控制地带新建建筑体量、色彩、立面等风貌引导。按照分类保护要求管控。
在充分保护的前提下，挖掘文物建筑的历史科学艺术价值，鼓励进行参观旅游、展览研学、文化创意、公众教育、社区服务等多种用途。鼓励社会力量参与文化保护活化工作，依据文物建筑的特点，基于保护和活化利用需要，可在不损害其结构及各要素、不影响其风貌的前提下，适度开展经营服务。相关建设活动需符合相关技术规范要求。
第74条 加强历史文化遗产保护与更新协调
在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不破坏地形地貌、不砍老树，不破坏传统风貌，不随意挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名。切实保护能够体现城市特定发展阶段、反映重要历史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑，保护改革开放以来的重要集体记忆，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居。
第75条 加强非物质文化遗产保护
挖掘、保护、传承、弘扬增城非物质文化遗产，包括保护方言、民俗艺术、表演技艺、节庆习俗等活动。完善非物质文化遗产传承基地建设，加快推进非遗展览馆建设，通过新媒体等多种方式加强增城非遗文化知识的宣传和普及。积极推广非遗进校园、非遗进社区等活动，鼓励青少年学生、社会公众多参与非遗文化、传统文化的保护与传承。
第76条 加强农业文化遗产保护
重点保护中国重要农业文化遗产2处，包括广东岭南荔枝种植系统（增城）、广东增城丝苗米文化系统。广东岭南荔枝种植系统（增城）是以岭南地区荔枝果木复合种植为特色的农业生产系统；广东增城丝苗米文化系统是以稻作文化为重点、内涵特别丰富且极具南亚热带地域特色的农业生产系统。重要农业文化遗产所在地应当采取措施，确保遗产不被破坏，基本功能、范围和界线不被改变。
第77条 打造特色文化遗产路径
挖掘南粤古驿道增城段的历史文化遗存，保护增城6条主线、13条支线水陆古驿道，结合全域绿道、碧道，建设最能反映增城历史底蕴、文化特色和传统风貌的历史文化路径。整合提升东江、增江沿岸自然资源、历史文化资源，完善滨江地区休闲文旅、公共服务配套，重点将东江—增江沿岸打造为促进城乡融合发展的生态活力文化廊道。
第九章 综合交通网络
第一节 交通发展目标与战略
第78条 目标与战略
巩固广州东部门户枢纽地位，建设广州东部枢纽中心，构建辐射湾区东部主要城市，快速联系广州市中心和周边重要交通枢纽的对外交通系统，打造快三官网 “306090”交通圈，即实现增城与广州中心城区、东莞中心城区30分钟互达，与南沙新区、佛山中心、深圳中心以及广州白云机场和深圳宝安机场两大国际机场60分钟互达，与湾区主要城市中心区90分钟互达。全面融入大湾区“1小时生活圈”和全球“12小时交通圈”。强化各镇街之间的交通联系纽带，建设高效运转、顺畅连接的综合交通基础设施网络。
第二节 强化综合交通枢纽能级
第79条 增强广州东部铁路枢纽功能
打造立足湾区、面向全国的广州东部枢纽集群。统筹枢纽集群内新塘站、增城站、增城西站的铁路运输组织与分工，加强枢纽间快速联系，共同提升枢纽集群整体能级和服务水平。
研究提升新塘站枢纽功能定位，提升枢纽能级。新塘站研究进一步引入广州至珠海（澳门）高铁、地铁17号线等线路，开行直达北京、上海、香港等重大城市列车，增设始发班列及停靠班列，承担更多客运功能，推动提升新塘站枢纽功能定位，提升枢纽能级。
提升“一带一路”国际供应链枢纽能级。参与共建“一带一路”，加快建设生产服务型和陆港型国家物流枢纽，大湾区国际班列集结中心，形成大湾区东岸国际供应链枢纽。将增城西站提升为一级综合铁路物流基地，不断增强广州东部公铁联运枢纽的运输效率和辐射能力，提高国际班列的开行规模，培育更广域的国际市场。
第80条 稳定国铁主通道
构建“一纵一横”两条国铁主廊道。横向主廊道承担客运功能，依托广汕高铁，新增广州东站至新塘站五六线，预留广河高铁廊道，提升增城向西与广州中心城区、佛山铁路枢纽的通行能力，强化向东与惠州、深汕特别合作区、汕尾等粤东城市及厦门、福州等沿海城市的高速联系功能；远期新塘站研究引入广州至珠海（澳门）高铁，实现与湾区西岸城市1小时联系；纵向主廊道以货运功能为主兼顾客运功能，依托广石铁路，连接京广铁路、广珠铁路和广深铁路，努力建设成国内重要普客枢纽、国内国际铁路货运通道。
加强铁路廊道管控。为保证铁路运行安全，并减轻对周边环境影响，两侧建筑物退让铁路基座边线的距离应符合相关管理规定要求。开展铁路沿线及周边用地整治、提升工作，改善铁路两侧交通联系和环境品质。
第81条 强化高速公路网
充分对接湾区、市域高等级路网，构建“五横四纵”高速路网，便捷连接湾区城市；推进惠肇高速惠城至增城段、增佛高速增城至天河段、增莞番高速建设，推进广深高速改扩建工程，新增临江大道出入口。
第82条 有序推进快速路成网
构建“一环八射两横两纵”环射状快速路体系。加强南北向、中南部东西向快速通道建设，增强快速路网体系对空间结构的支撑；构建荔城—荔湖片区、新塘片区快速环路，改善过境交通穿越城市核心区的情况。加快推进广汕公路北绕线、荔三公路、新新大道等快速路建设和升级改造，推进增广大道、广汕公路南移线、增莞大道、穗莞大道等规划道路建设，构建环射状网络型快速路网框架。
第83条 整合优化公路客运站布局
顺应需求变化，整合优化公路客运站布局，强化公路客运站与各类轨道交通枢纽的衔接，形成布局合理的客运枢纽体系。
第84条 构建高效货运物流系统
优化调整运输结构。依托增城西站，建设广州东部公铁联运枢纽，打造大湾区国际班列集结中心；提升东江航道基础设施服务能力，整合提升新塘作业区、仙村作业区和石滩作业区；加快推进公路、轨道、航道网络建设，推动增城西站、广州货运机场、港口码头等货运枢纽节点的直连直通，建立“公铁空水”多式联运体系，构建绿色高效的货运物流体系。
构建“1+1+2”货运物流枢纽体系。以物流园区存量优化提升为重点，优化升级大型物流基地功能，推动零散物流园区入园。建设发展广州东部公铁联运枢纽特大型物流枢纽、增城经济技术开发区大型物流枢纽以及增江物流园、石滩物流园骨干物流节点。
加强枢纽货运通道规划。构建重点枢纽多式联运公路接驳运输通道。依托高快速通道、铁路货运线路，建立与空港、海港、物流产业集群的货运联系，形成与周边重要货运枢纽联系的“一小时货运交通圈”。
第三节 完善城市综合交通体系
第85条 优化道路交通网络体系
构建外联内畅的交通体系，以交通一体化引领区域发展一体化。优化提升骨架路网，嵌入大湾区快速交通网络，实现与湾区城市的快速互联互通；以快速路和主干路构建网络化内循环交通体系，实现南部互联互通、北部便捷连接，支撑“南聚北优、双核两区”城市结构。
增加对外联系通道。增加广深莞惠方向的对外衔接道路，嵌入大湾区快速交通网络，实现与湾区城市的快速互联互通，重点加强与黄埔区、东莞市、惠州市的道路衔接。
构建骨架主干路网。适应快三官网 组团式空间发展布局需求，构建“九横九纵”格网状的骨架干道网，实现区内组团间的紧密连接。
加密组团内道路网络。提高道路网密度及道路承载力。依托骨架干道网，基于各镇街的功能定位，因地制宜弹性规划道路，打造疏密有致的道路网格局。居住及商业区可适当加密道路，构建小街区、密路网；工业区结合具体需求合理确定道路网密度。
打通城市交通微循环。积极打通断头路、瓶颈路，进一步畅通微循环，提升路网连通性和可达性，提升交通出行效率。重点推进田园路东延线建设工程、宁埔大道延长线等跨区断头路连通；推进广深高速辅道（新塘大道至沿江路）建设工程、凤凰城片区配套道路建设工程、东江大道南、鹤泉小学配套路等断头路连通。
加强重要交叉口用地管控。对已明确立交方案的互通立交，落实互通立交用地，严格按照红线进行用地管控；立交方案尚未明确的，按照苜宿叶形互通立交的外框初步框定立体交叉的红线范围进行管控，并在详细规划中进一步落实深化立交管控红线。
第86条 打造优质城市公共交通系统
坚持“慢行优先、公交优先、绿色优先”理念，持续提升公共交通服务能力和水平，构建由城际铁路、城市轨道交通快线A、城市轨道交通快线B、城市轨道交通普线和常规公交深度融合的公共交通系统。
建设更紧密的城际轨道线网。协同城际铁路，建设跨市的城市轨道交通快线A，推动增城与广州中心城区、深圳、佛山、惠州、东莞等湾区主要城市以及广州白云国际机场和深圳宝安国际机场两大机场的衔接。
建设高效的快速地铁线路。完善城市轨道交通快线B，加快推进地铁建设，同步研究沿线产业及用地规划，做好轨道线路通廊管控，加强中南部各镇街的快速联系。
加密城市轨道交通普线网。加密中南部地区的城市轨道交通普线网络，提高轨道交通线网密度，实现重要客流走廊全覆盖。
保障和落实车辆基地。到2035年，快三官网 共规划车辆基地9处，具体范围及规模在专项规划及详细规划中明确。
优化提升公交线网体系。构建常规公交直联接驳的中南部公交廊道。以轨道交通为对外公共交通骨干，构建增城各产业平台、居住区便捷直达三大枢纽和城市轨道交通站点的中南部公交线网体系，扩大轨道交通站点的服务辐射范围。
构建“快线+常规”北部城乡融合公交线网体系。构建“快线+常规线”的公交线网体系和运营模式，满足北部镇街快速公交出行和城市轨道交通衔接需求，提升城乡公交服务水平。
打造旅游特色公交线路。依托环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设，研究节假日开展旅游景区与增城重要客运枢纽间的定制公交服务。
落实公交场站用地，筑牢公交发展基础。保障公交场站设施用地总体按每万人公交车拥有量不低于10—12标台控制标准，常规公交采用“综合车场+配建首末站”的方式解决公交用地需求。积极探索和推广用地混合开发、立体建设形式下的公交首末站配建模式。
第87条 建设生态宜居慢行系统
结合绿道、碧道、乡村风景道和古驿道建设，推进绿道、碧道、乡村风景道和古驿道“四网”融合，形成覆盖全域的生态慢行步道。
加强步行交通、自行车交通与公共交通的接驳换乘，引导“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式。提高城市主次干道非机动车道覆盖率，切实提升慢行出行体验。
建设尺度宜人的街道空间。按照步行>自行车>公共交通>小汽车的次序分配街道空间，优化街道横断面，优先保障步行和自行车路权。
第88条 实现停车系统扩供控需
优化停车配建标准，强化停车用地控制，以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，建立规模适当、布局科学、动静平衡、高效有序的停车设施系统，逐步实现停车设施投资、建设、运营、管理的产业化发展。
第89条 提升存量交通设施运行效率
促进现有长途客运站设施转型升级。加快增城二汽客运站、光明客运站、新塘客运站等现有长途客运站的功能提升，统筹利用汽车客运站场地资源，积极拓展旅游集散、公交停保、社会停车、充电、物流寄递、维修保养等多元化服务功能，提高资源利用效率。
优化现有道路交通组织，提高道路通行效率。积极引导片区出行模式向公交、慢行等绿色交通方式转变，提高绿色出行比例，促进绿色交通发展。优化现有道路断面，结合步行、自行车、公交车、机动车等不同出行需求，因地制宜合理分配路权，提高道路通行效率。
第一节 基础设施体系
第90条 供水保障
优化用水结构，坚守水资源承载能力底线。提倡城市健康水循环，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。推进再生水的多元利用，鼓励雨水利用，提倡水资源梯级利用和安全利用。以水定人、以水定产，实施最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束，加强水资源消耗总量和强度双控严控用水总量。水资源的承载力与经济社会发展需求匹配。
强化水源安全保护。构建“两江、水库联合”的多水源供水格局，强化供水系统间的应急调度机制。流域协同，加强对增江、东江及水库等本地水源地的保护。
健全城乡供水体系。提高供水水质，实现城乡供水一体化。优化供水格局，加强应急备用水源管理，完善供水管网，强化不同供水分区间管网的互联互通、互为备用与应急调度能力，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。
加快水污染防治，实施流域环境综合治理。坚决打赢黑臭水体剿灭战，严格落实河长制、湖长制，加强污水管网和污水处理厂等环保基础设施规划建设；节约土地资源、集约化建设污水处理设施；修复现状管网病害，持续推进雨污分流改造，系统提高城市生活污水集中收集率。坚持源头入手，从有利于污水资源化利用角度，优化设施布局，集散结合，逐步提高污水再生利用比例。
加快本地电源建设，提升电力系统供应及抗灾保障能力。加强区域统筹协调，新建一批天然气分布式能源站、分布式光伏发电等清洁能源和可再生能源形式的电源，推动氢能产业布局，积极发展综合能源。增加清洁电力比重，建设增城旺隆气电替代工程等本地支撑电源项目。
构建安全、可靠、绿色、高效的智能电网。到2035年预测最高日用电负荷为3300MW。规划新建的 110 千伏及以上高压架空电力线路，不宜穿越中心城区、重要风景名胜区。通过先进信息技术、互联网理念与能源产业融合促成电网智能化发展。
加快燃气设施对接建设，提高中压管网覆盖率。有序推进南部组团环状干管、北部乡村燃气管网建设，近期实现镇镇通，远期实现村村通。保障燃气设施用地，落实燃气管道安全保护范围要求。
第93条 通信基础设施建设
合理统筹利用市政公共资源，加强资源双向开放共享。全面推进路灯杆、监控杆、标识杆等杆塔及管道、建筑物附属设施等社会资源开放。推动新一代信息基础设施建设。到2035年，规划新建4座通信机楼，其中独立占地机楼1座。
完善生活垃圾分类收集、回收利用、压缩收运、末端处理的分类治理全流程体系。到2035年，快三官网 环境卫生整体水平位列广州市各区前列，生活垃圾无害化处理率达到100%，原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率达到50%以上。
第二节 安全韧性城市建设
第95条 有效应对灾害风险
提升综合防灾减灾能力。优先选择具备应急避护功能的公园、广场、学校、体育场馆、镇街服务中心、福利设施、人防工程、绿道等公共服务设施与场所，配套建设与城市人口规模相适应的各类防灾避险应急避护场所，加强应急疏散通道建设，形成点线面相结合的应急空间网络。应急避护场所按照“中心—固定—紧急”配置相应等级设备和物资。到2035年，形成系统完善、配套完备、覆盖率达100%的应急避护场所体系，构建以干线公路和主干道路等为主的安全、可靠、高效疏散救援应急系统，全区共规划应急疏散通道22条。
提升内涝防治能力。采取工程、非工程等措施，增强城市防洪能力，城镇地区内内涝防治设计重现期为100年。重点发展的城镇排涝标准提高到50年一遇24小时暴雨不成灾，并通过综合措施有效应对100年一遇暴雨。其他城镇区域排涝标准为20年一遇24小时暴雨不成灾，并通过综合措施有效应对30年一遇暴雨。到2035年，城市建成区80%的面积达到海绵城市要求。雨水管渠设计重现期为新建项目、新建区域和成片改造区域设计重现期不小于5年一遇；已建城区中，改造特别困难地区2—3年一遇；下沉式立交隧道、地下通道等重要地区设计重现期不少于50年一遇。
提高流域防洪排涝能力。按照分区设防，重点保障原则，提升区域堤防设防标准，按标准治理堤岸、水闸等防洪设施，到2035年，主要江河堤防达标率95%。东江北干流（增江以西段）堤防规划防洪标准为200年一遇，东江北干流（增江以东段）、增江、西福河重要河段堤防规划防洪标准为100年一遇，区内其他河道堤防防洪标准为20—50年一遇。
提高地质灾害防治能力。开展地质灾害风险隐患排查整治，构建综合防治体系。全区开展1:5万的地质灾害普查（调查），北部山区重点镇实施1:1万更高精度目标，整理所有在册地质灾害隐患点、风险点分布的基础性材料，建立地质灾害详查数据库。编制地质灾害防治规划、分布与易发区、风险评价与区划评价图系，建立区、镇、村三级群测群防、专业化监测等相结合的地质灾害综合防治体系。
提高防震抗震能力。进一步完善地震断裂带探测，加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震安全韧性。严格执行设防标准，全区地震基本烈度为Ⅵ度设防区域。建筑物避免跨断裂带建设，建筑抗震必须达到国家抗震设防标准。适度提高重要设施、灾害风险地段抗震设防等级。
重点加强灾害高风险区防治力度。加强地质灾害隐患点的巡查与监测，加快新技术新方法的应用，逐步推进无人机及激光雷达全覆盖。在地质灾害高易发区限制新建项目，无法避让的，必须采取工程防治措施。
增强乡村防灾应急处置能力。建立“预警到乡”机制，扩大预警信息的覆盖面，使乡镇具有主动获取卫星云图、雷达回波、台风路径、风情、雨情、水情等信息的能力，能够及时给有关人员和村庄发出安全转移指令；编制乡村防汛应急预案，有效应对突发自然灾害；健全乡村防汛责任体系，落实防汛责任到户到人；推行乡村社会保障机制，提升抗灾自救恢复能力。
第96条 公共卫生与防疫
全面提升区级疾控能力建设。规划新建区疾控中心，设置区突发公共卫生应急指挥中心、区突发公共卫生应急演练场，建设广州东部区域公共卫生检验中心，提升病原微生物和生活饮用水检验检测能力。加强传染病和突发公共卫生事件监测预警，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。
完善区—镇街—村（社区）三级卫生健康管理体系。建立分区分级接诊、定点集中救治的应急模式，合理布局基层医疗卫生设施，提高基层医疗卫生设施建设标准，增强人员与设备配置，提高农村、社区等基层防控能力。将防灾防疫设施要求纳入15分钟社区生活圈规划建设标准，提升老旧小区应急防疫能力。
第97条 城市安全运行保障
应急管理体系建设。完善应急指挥管理平台，与广州市建立指挥联动机制，推动指挥场所建设。完善区、镇两级应急物资保障体系。提升应对重大特大事故的快速高效救援能力，提升供电、供热、供水、排水、燃气、通信等重大生命线设施和廊道的综合抗灾能力。完善急救医疗服务网络，形成以中心指挥调度为核心，各120急救网络医院联合的院前急救医疗体系，急救半径控制在8—10千米。
健全消防安全保障体系。贯彻预防为主，防消结合的消防工作方针，重点加强消防基础设施建设，完善各级道路的合理级配，建立高速畅通的消防通道脉络，提高消防供水安全，合理布局消防站，保证扑救及时。按照接警后5分钟内迅速到达火场的标准划定消防责任分区，到2035年，实现消防站辖区面积城镇集中建设区不大于7平方千米，其他区域不大于15平方千米。
优化公安设施布局。按照“区—镇级—社区（村）”配置相应等级设施。到2035年，共规划设置28个公安派出所，满足5分钟出警时间和业务功能以及日常使用需求。
第98条 加强军事安全和国防安全支撑建设
贯彻总体国家安全观，构建军民融合、平战结合、安全可靠的现代化基础设施体系，确保基础设施建设同经济社会发展、国防建设需要相适应。
第99条 积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设
根据城市对疫情防控隔离设施、防灾减灾安置设施的需要，健全“平急两用”公共基础设施建设体系，将“平急两用”相关要求纳入规划建设管理全流程，强化设施应急转化能力，提升城市应对突发公共事件处置保障能力，提高城市安全韧性水平。
第三节 支持碳达峰碳中和
第100条 促进城市空间绿色低碳优化
促进城市建设模式低碳转型。以组团式城市结构为基础，引导国土空间节约集约用地，增强减排固碳能力。鼓励以公共交通为导向的土地开发模式，促进土地混合利用和空间复合利用，促进住房与产业平衡配置，实现职住平衡、绿色集约的组团式发展。
引导绿色交通高质量发展。加快交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展，推进交通基础设施绿色化建设、改造。鼓励绿色出行，加快建立以“公共交通+步行”为主体的城市绿色出行系统。加快形成绿色集约的货运运输网络。
第101条 提升生态系统碳汇能力
增加森林及城市绿地碳汇。实施应对气候变化林业专项行动计划。加快区域碳汇林建设，加强森林抚育经营和低效林改造，提升森林植被碳储量及森林植被碳密度。结合生态绿地系统和生态廊道网络，优化完善城市碳汇网络，连通城市内外自然空间。
巩固提升农田碳汇。结合土地综合整治优化整合耕地资源、加强农田保育，积极发展绿色低碳农业，增加土壤有机碳含量，提升农田固碳能力。
第102条 推进城市可持续降温
综合运用自然调节或人工干预措施减少城市建成环境内热量吸收、排放和积蓄，降低城市环境温度，缓解城市热岛效应，助力城市节能减排。
构建区域通风格局。落实正果—钟落潭—白坭河主风廊、增城南部—九龙大道主风廊两条区域通风廊道，依托东江北干流、增江等区域生态廊道，连通山林、河湖、湿地等大型生态冷源地，促进城市通风散热。
改善城市地表覆盖。优化以大型公园为核心、中小型公园为补充的网络化绿地布局，建设多种形式、绿色渗透的城市表面。
合理优化场地规划设计。形成有利于空气流通、遮阳的建筑群与开敞空间。鼓励建筑首层架空设计，鼓励立体绿化、屋顶绿化和公共架空平台绿化。
应用景观与设施遮阳散热。因地制宜采用风雨连廊、树冠覆盖、活水景观、喷淋设施等方式，提升户外公共空间的热舒适度。
第103条 提高气候适应能力
提高基础设施适应能力。积极应对城市内涝，完善城市防洪治涝标准。保留并逐步修复城市河网水系，加强雨洪资源化利用设施建设。加强供电、供热、供水、排水、燃气、通信等城市生命线系统建设，提升建造、运行和维护技术标准，保障设施在极端天气气候条件下平稳安全运行。
提高极端气候适应能力。加强基础信息收集，建立气候变化基础数据库，加强气候变化风险及极端气候事件预测预报。开展关键部门和重点领域气候变化风险分析，建立极端气候事件预警指数和等级标准。完善气候相关灾害风险区划和减灾预案。针对气候灾害新特征调整防灾减灾对策，编制极端气候事件和灾害应急处置方案。
第一节 合理统筹自然资源保护与利用
第104条 水系和湿地保护与利用
保护全区284条河涌、1座雨洪调蓄湖（荔湖）、96宗水库、8宗山塘，强化流域综合治理，恢复水生态，保障水安全。到2035年，湿地公园数量从4个增加到6个，划定湿地保护小区8个以上。
以流域为体系，以河涌为单元，加强城市河湖水系保护和空间管控。北部山水涵养区以水源涵养、水土流失治理、山洪和地质灾害防治为重点，保护山区河流、水库和坑塘等湿地资源；中南部水廊修复区以增江、东江北干流及内河涌为主体，以河涌整治拓宽、增加雨洪疏排空间和城市内涝整治为重点，因地制宜开展河涌恢复和河湖连通工程建设。
保护地表水水源保护区。保护与控制增江荔城段饮用水水源保护区、东江北干流饮用水水源保护区等14个饮用水水源保护区。饮用水水源保护区按照有关法律法规执行保护与管理。
第105条 森林资源保护与利用
森林资源保护目标。到2035年，全区生态安全屏障得以巩固，生态服务功能、园林景观品质得到提升，湿地与陆地生态系统、野生动植物主要栖息地和野生动植物得到有效保护。
推进森林质量精准提升。全面实施重点生态区域建设、森林资源保护管理、国土绿化和生态修复、高品质森林生态产品供给、森林城市品质提升、生态助力乡村振兴等行动计划。优化林分，改善林相，精准提升森林质量，营造林相外貌丰富、季相变化明显、特色鲜明的森林景观。
第106条 矿产资源保护与利用
统筹协调矿产资源的开发与保护，严控矿产资源开发强度，优化矿产资源开发布局，提高矿产资源综合利用效率，完善矿产资源动态监管和矿山环境治理监控体系。建设绿色矿山，发展绿色矿业。除对环境影响小的地热和矿泉水，以及总量控制指标范围内的矿产资源可适度开采外，禁止其他矿种开采。
第二节 自然资源转用与管理
第107条 健全自然资源有偿使用制度
开展自然资源资产清查、动态监测和资产核算。扩大自然资源有偿使用范围，将营利性基础设施、公用事业用地纳入土地有偿使用范围，明确各类资源有偿使用的准入条件、方式及程序。探索以国有建设用地使用权作价出资或者入股供应土地，有序推进存量划拨土地有偿使用。建立权责明确的自然资源产权体系，健全市场主体信用评价、责任追究等监管机制，强化自然资源有偿使用全过程动态监管。完善资源环境价格机制，推进自然资源资产损害赔偿，将生态环境成本纳入经济运行成本。
第108条 探索生态产品价值实现机制
推动实现自然资源统一确权登记全覆盖。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。依托增城丰富的森林、田园等生态资源，推动生态产业化经营，发展现代都市“农业+”“湿地+”“森林+”“碳汇+”模式，实现农产品、林产品、工业品和服务产品等可直接交易类生态产品的价值。探索建立生态产品价值增值路径，打造大湾区都市生态产品品牌，提升生态产品溢价能力。
第一节 节约集约用地
第109条 建设用地集约节约利用
坚持节约和集约利用土地，强化底线管控，严格控制新增建设用地，引导各类建设用地紧凑布局。强化土地利用全生命周期管理，完善土地资源配置方式，不断提升配置效率。鼓励建设用地功能适度混合利用，探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发，加强铁路、公路、电力、污水、环卫等各类基础设施走廊的综合设置，推进轨道交通场站、公交枢纽等设施的综合开发利用，全面提升土地利用效率。
第110条 鼓励土地复合利用
坚持地上、地下空间统筹规划，持续推进土地立体开发，引导功能用途互利的建设用地类型混合布置，提升土地利用效率。适应新型产业发展需求，推动产业用地由单一制造向制造与研发、设计、创意、办公、商业等多功能融合发展。在保障公共安全和满足环境品质要求的前提下，重点推进轨道交通枢纽、公交场站等用地的立体开发和功能混合。支持符合条件的公共服务设施和市政基础设施统筹与整合建设，推进设施和场站地下化设置，增加公共绿地和公共空间。
第二节 全域土地综合整治
第111条 全力推进全域土地综合整治
实施全要素、全周期、全链条整治。统筹开展农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护等项目，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施土地综合整治。重点推进零散低效建设用地整治和空间腾挪，提升地区土地品质与环境质量。通过深化要素市场化配置，促进城乡资源有序有效流动，优化生产、生活、生态空间格局，激发区域发展活力，形成“良田连片、生态优美、村庄集中、产业集聚”的土地保护利用新格局。重点推进快三官网 城乡融合示范区增江东岸专项试验区（石滩镇）全域土地综合整治省级试点，以试点带动快三官网 全域土地综合整治取得新进展。
第112条 有序推进农用地整理
划定耕地集中整治区，推进耕地和永久基本农田集中连片和质量提升。优先将具备整治潜力、与现状耕地和永久基本农田集中连片的非耕农用地和未利用地划入耕地集中整治区。通过对耕地集中整治区的地块进行整治恢复，优化全区耕地和永久基本农田布局，形成长期稳定利用的新增耕地，为耕地“占补平衡”提供保障。重点开展朱村街道、石滩镇等地补充耕地工程。
加强高标准农田建设。加强农田基础设施建设，通过灌溉及排水设施建设、田间道路配套、地块归并整理和土壤改良等综合措施，统筹开展秸秆还田、酸化耕地治理，持续改善耕作条件、提升耕地质量。通过合理规划、农艺措施等加强农田景观建设，结合品牌建设、活动策划等，挖掘乡村生态价值，培育农业新业态，弥补快三官网 绿色生态、休闲旅游等服务短板。逐步将划定的永久基本农田全部建成高标准农田，重点围绕仙村镇、中新镇、正果镇、石滩镇推进高标准农田改造提升工作。
第113条 节约高效推进乡村建设用地整理
用好农村建设用地拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩政策，稳步推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村、其他低效闲置建设用地的拆旧复垦工作。将复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需求，促进美丽乡村建设，农村节余的建设用地指标转移到城镇使用。加快完善历史用地手续，加强违法建设用地整改。
第114条 开展乡村综合环境整治
推进实施“百千万工程”，开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，有效推动农村人居环境整治提升。提升乡村地区田、林、水、筑、点、路、园七大风貌控制要素的空间品质。保护延续岭南村落风貌特色，分类制定风貌指引，开展村容村貌整治，提升乡村风貌。重点推进东江流域村镇环境综合整治工程、快三官网 乡村环境综合整治工程等。
第三节 存量建设更新提升
第115条 低效用地再开发策略
坚持“六个有利于”的原则。一是有利于城市结构优化，引导存量资源有序均衡开发；二是有利于经济社会发展，推动产业转型升级与经济发展方式转变；三是有利于历史文化保护，传承文化根脉，留下记忆乡愁；四是有利于宜居环境改善，推动生态环境修复，营造宜居健康、安全韧性城市；五是有利于公共基础设施完善，促进公共服务均等化，打造有温度的城市；六是有利于社会综合治理，突出协同共治，推进城市治理体系和治理能力现代化。
规划引领，分区实施差异化更新策略。对于广州东部枢纽中心、增城综合服务中心以及中新科创联动发展区，通过更新改造提升区域品质，发挥重点片区辐射带动作用。注重区域统筹、连片更新、有序推进，以产业升级与空间重构为抓手，完善城市空间功能结构，提升城市发展能级。
其他外围地区是推动城乡融合、乡村整治提升的重要地区，以推动城乡统筹发展、实施生态修复为重点，建设连片美丽乡村群。以环境整治为触媒，带动区域整体风貌提升，深化古驿道活化利用，加强交通网络和基础设施支撑，提升服务能级，促进城乡均衡发展和基本设施均等化。
增存联动，分步有序实施低效用地再开发。多方式推进更新改造，落实全市城市更新规模传导分解。
第116条 加快推进村镇工业集聚区改造
盘活低效存量产业用地。有序挖潜存量产业用地，以“工改工”为主要导向，推进村镇工业集聚区分类分级提升改造，推动区内零散低效工业用地提质增效。鼓励盘活闲置土地、低效用地和闲置厂房，引导集中连片改造，集约节约利用。
推动村镇工业集聚区改造。强化村镇工业集聚区产业策划、产业功能导入，提升存量工业用地的利用效率和产出效益，推动村镇工业集聚区转型升级。完善周边区域交通市政基础设施和公共服务设施配套，实现区域整体功能的提升，促进产城融合发展。
第117条 因地制宜推进城中村改造
精准摸查城中村人口、用地、房屋、产业等基础信息，完善城中村基础信息动态更新机制。坚持规划引领，严格落实刚性管控要求，综合考虑交通市政基础设施容量以及城市空间品质提升需求，科学合理确定城中村改造开发强度。以政府主导改造为主，“拆、治、兴”并举，通过整合归宗、土地置换等方式促进区域成片连片开发，推动产业转型升级，加强公共基础设施配置。重点整合提升广州东部客运枢纽集群，构建广州东部交通枢纽商务区，加快新塘站、增城站重大交通枢纽和高快速路网、轨道网建设，推进沿线城市更新，实现枢纽赋能。
第四节 地下空间开发利用
第118条 制定分区发展策略，合理布局重点地区地下空间
坚持底线约束、安全优先、地上地下协同发展、平战结合与平灾结合并重的原则，将重点功能片区、公共活动中心、轨道交通枢纽站点周边等区域划为重点建设区，其余地下空间划为一般建设区、限制建设区或不适宜建设区。
全区重点建设广州东部中心新塘枢纽核心区、荔湖新城商务区以及增城站三大重点地区地下空间，并依托凤岗站及增城广场站建设科教城中轴线和增城广场两处地下商业空间节点。地下空间利用以地面功能合理延伸为原则，优先安排地下市政、地下交通等地下公用设施，丰富地下商业、地下交通等功能。
第十三章 区域协同发展格局
第一节 构筑战略门户，加强穗莞惠深协同发展
第119条 构筑面向华东、海西城市群的战略门户
依托新塘站、增城站、增城西站三大铁路枢纽，发挥直连广深两大国际机场的枢纽优势，打造面向华东、海西城市群的战略门户。以广州东部枢纽门户为重要支点，深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，深度参与泛珠三角区域合作，畅通国内大循环。争取将东江城建设成为面向粤港澳大湾区的创新合作先行区，谋划广州东部公铁联运枢纽综合保税区，提升中欧、东盟国际班列运能与频次，成为支撑粤港澳大湾区融入国内国际双循环的重要着力点。
第120条 深化广深双城联动，推动穗莞惠深协同发展
深化广深双城联动新局面。发挥广州、深圳两大都市圈连接点的区位优势，依托“一站双港”的新塘枢纽，快速直连湾区、畅联广深，构建轨道交通、高快速路等多层级的现代化综合立体交通网络，依托广深港澳科技创新走廊串联多个重大平台，打造广深产业合作示范区，深化广深双城联动。
促进穗莞惠深协同发展。发挥穗莞惠三市交界的区位优势，建立互联互通的区域交通体系，加快推进与东莞、惠州、深圳在产业协作、生态资源保护利用、重大基础设施建设方面的合作发展，探讨建立区域融合、协同发展的机制。共同加强东江流域的生态环境保护和治理，强化东江流域整体污染治理、生态涵养功能保护，促进区域设施共享、交通共通、环境共治、产业共兴。推动穗莞惠交界“四石”地区跨界协同发展。依托荔城发展基础，通过增城站集聚区域发展资源，推动石滩镇、石湾镇、石碣镇、石龙镇跨界一体化发展。
第二节 加强区域合作，深化城乡融合发展
第121条 承担国家城乡融合发展试验区新任务
支撑高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区。加快推进重点领域改革试验，促进城乡要素相互自由流动和高效合理配置，打造国家城乡融合发展先导区。助力广州都市圈率先实现城乡融合发展，探索跨区域城乡融合改革经验，以乡村振兴和新型城镇化战略为两大抓手，探索城乡融合发展、跨区域一体化发展路径。
协同共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。协同从化、花都，加强与清远南部地区对接合作，推动合作区基础设施、旅游开发、产业布局和公共服务一体化发展，大力发展以生态农业、绿色工业、生态旅游为主的绿色生态产业，共同建设立足粤港澳大湾区、辐射全球的世界级休闲旅游目的地，成为辐射带动粤港澳大湾区北部经济发展的核心引擎。
第122条 加强两市四区合作，推进县镇村高质量发展
将环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设作为全面推进“百千万工程”的重大机遇和有力抓手，加强两市四区合作，推动规划、资源、设施、风貌、改革五个方面协同。推进建设最美旅游公路，串联重要节点、景区景点，加快构建快达慢游、互联互通的大交通格局；协同从化、龙门整合温泉资源，合力开发“森林+温泉”康养产品，共建环南昆山百里温泉产业带及乡村酒店（民宿）群；协同博罗共建跨区荔枝沟现代农业产业园、环罗浮山国家级中医药乡村康养产业带；联动龙门整合增江“一河两岸”优势资源，构建增江绿美经济带。
第三节 高水平建设东部中心，融入广州活力创新轴
第123条 协同黄埔，高水平建设东部中心
加强与黄埔区协同发展，建设东部中心“现代活力核”。强化产业协作、交通互联和功能互补，加快东部中心轨道交通、重大产业和重大公共服务项目规划建设，探索创新合作、联合孵化等模式。充分利用两区资源和优势，与黄埔携手打造广州高质量发展新引擎，推动增城全区域与黄埔开展跨区合作，共同建设协同发展区。强化跨区道路和滨江碧带建设的统筹协同，推动沿线地区的土地整备和开发。加强与黄埔区的互融通道建设，大力推进交界地区路网体系的融合发展，打通现状断头路，形成层级合理的衔接道路。贯通珠江和东江打造长约50 公里，集合科技创新、公共服务及观光休闲于一体的滨江复合功能带。
第124条 积极融入广州活力创新轴建设
积极对接广州东进战略，强化区域创新协同，依托国家级增城经济技术开发区、广州东部公铁联运枢纽等重大产业载体，联动中新广州知识城、广州科学城、广州开发区等周边高能级平台，通过核心企业、科研机构、高新科研院所带动科技研发与智能制造联动发展，助力构建广州活力创新轴。联动东莞松山湖高新技术产业开发区、深圳光明科学城等广深港澳科技创新走廊的重点产业平台，融入粤港澳大湾区科技智造和科技创新网络。
第125条 建设现代化综合立体交通体系
强化空港、枢纽高效互联。规划广州至珠海（澳门）高铁直连广州白云国际机场以及深圳宝安国际机场，实现高铁直通机场。穗莞深、新白广城际开通大站快线运营模式，缩短与两大机场联系时间。加快广州东站至新塘站五六线工程等铁路建设，加强新塘站西向铁路联系；谋划广州至珠海（澳门）高铁新塘站联络线，加强东部中心与大湾区西岸城市的高效快达。
建设生产服务型国家物流枢纽。依托增城西站建设广州东部公铁联运枢纽，打造大湾区国际班列集结中心，大力发展现代物流和外贸综合服务，建设广州东部国际物流港，打造成为共建“一带一路”的国际化物流供应链管理中心。加快推进广州东部公铁联运枢纽及周边集疏运系统建设，加强与周边港口的联系，构建放射型货运铁路通道，加强“公铁海”多式联运发展，进一步推动运输结构转型升级。
推进区域互联互通。加强与东莞、惠州的道路和轨道联系，实现15 分钟与东莞城市中心互达、30 分钟与惠州城市中心互达。推进跨江融合发展，全面缝合珠江和东江两岸发展态势，拓展东部中心面向大湾区东西两岸的发展纵深。
充分发挥东部中心制造业集聚优势的动力源引领作用，建设现代化产业创新发展引领区，推进传统制造业赋能升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。
重点发展先进半导体、新型显示、智能网联新能源汽车等先进制造业，支撑打造中国集成电路产业第三极核心承载区、“世界显示之都”、万亿“智车之城”。推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展现代物流、总部商务等产业。依托广州东部公铁联运枢纽，打造成为国家级生产服务型物流产业枢纽示范区、粤港澳大湾区战略性核心物流支点。巩固纺织服装、智能家居、食品饮料、日用化工等传统制造业优势，优化提升都市消费工业生产效能。建设广州东部国际时尚秀场，推动纺织服装由传统制造向先进智造转型。建设智能家居全产业链集群基地，完善集合智能家电和绿色建材的泛家居产业链。
第127条 提升城市综合服务能级
承接中心城区人口疏解，结合公服设施等相关专项规划，为引进区域优质公共服务资源预留规划用地，打造面向湾区东岸的高能级城市服务中心。东江城服务中心谋划布局广州东部专业会展中心、广州工业博物馆、东部中心体育文化公园等公共服务设施，承办各类大型活动，承担国际交往、综合服务等功能，进一步加强东部中心的文化吸引力。建设广州外国语学校、陈家林优质中学等高品质学校，增加普通高中优质学位。结合东江和南香山布局体育设施，实现全民健身活动的多元供给。引入科教城医院、广州市平急两用综合医院，构建优质高效的医疗卫生服务体系。
第十四章 规划实施保障
第一节 规划实施传导
第128条 健全国土空间规划体系
落实全域覆盖、分层管理、分类指导的“两级三类”国土空间规划体系。区级总体规划由区人民政府组织编制，不再单独编制镇级总体规划，将镇级与区级总体规划合并编制。专项规划包括特定区域、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出专门安排的各类空间规划。详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。
涉及空间利用的专项规划，由相关主管部门组织编制。区级相关专项规划要在区级总体规划的约束下编制。相关专项规划在编制和审查过程中应加强与国土空间规划“一张图”的核对，批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
落实“市级总体规划—区级总体规划—详细规划”纵向传导体系，通过“市—区—片区—单元—地块”空间层级逐级分解落实市、区两级总体规划战略目标、底线管控、空间布局和重大任务等要求。
区级总体规划落实市级总体规划的要求，划定规划片区，明确片区类型以及底线管控、功能布局、资源利用、要素配置等传导要求，指导下层次详细规划编制。
详细规划应确保总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施等传导并落实，并结合具体情况优化落实总体规划确定的指导性要求。依法审批后的总体规划和详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。单元层面详细规划重点深化落实总体规划片区传导要求，地块层面详细规划重点对具体地块用途和规划控制指标要求作出实施性安排。
第131条 完善规划管控机制
加强陆地海洋、地上地下、城镇乡村空间统筹，建立健全以控制线管控、指标管控、用途管控为核心，刚弹结合的全域全要素规划管控机制。
健全规划刚性管控机制。强化底线管控，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线要求。加强约束性指标传导，落实资源总量、利用效率等规划指标管控要求。
建立规划弹性管控机制。强化“规划分区—用地用海分类”有效传导，基于总体规划确定的规划分区主导功能，探索规划用途兼容和复合利用。制定留白用地管理规则，增加规划对经济社会的适应支撑能力，灵活应对未来发展的不确定性。
第132条 建立规划实施路径
以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。在规划实施中加强与国民经济和社会发展五年规划以及相关专项规划的衔接，结合规划定期评估结果，在空间上统筹安排公共服务设施、基础设施、城市更新、生态修复等近期重大实施项目。
第二节 规划实施监督管理
第133条 建立国土空间规划“一张图”
按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，结合国土空间基础信息平台建设，实现部门之间的数据共享和信息交互，为国土空间规划编制和监督实施、用途管制、开发利用监测监管、生态修复等提供数据支撑和技术保障，提升国土空间治理效率和水平。
及时汇交、整合叠加各类已批准的国土空间规划成果，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全生命周期管理。
按照定期体检和五年一评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全各类国土空间规划评估机制，定期开展规划评估。结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划实施评估的结果，对本规划进行动态调整完善。
第135条 健全国土空间规划动态监测评估预警机制
加强规划智慧管理，通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对国土空间开发保护的各项行为进行动态监测和实施评估，加强对重要控制线、重大战略区域、重大工程、重点领域等的动态监测和及时预警。
第136条 完善规划实施共同责任机制
加强对本辖区内国土空间开发保护利用的管理。健全公众参与机制，完善规划公开制度，积极开展规划政策解读，提高全社会参与规划实施的主动性。坚持先规划后实施，不得违反国土空间规划进行开发建设活动，依法开展规划环境影响评价工作，对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要依法依规严肃追究责任。
第三节 法规政策和技术标准体系
第137条 落实规划法规政策
落实国土空间规划法律法规和国家、省、市政策文件要求。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。围绕耕地保护、生态修复、城市更新、城中村改造、节约集约用地等重点领域，制定国土空间规划编制实施的相关配套政策，强化规划的公共政策属性，保障规划目标和空间布局的有序实施。
第138条 落实规划技术标准
落实国家、省、市相关技术标准和规范，结合本区实际制定国土空间规划地方技术标准。
第四节 近期实施行动
第139条 交通门户行动
加快建设综合枢纽一体化工程、集疏运道路，加快推进广州东站至新塘站五六线工程建设，推动新塘枢纽综合提升，推进广州至珠海（澳门）高铁、佛山经广州至东莞城际等项目前期工作。推进东部中心城市轨道交通建设，加快深莞增城际规划建设，建立环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区快速联系。
推进建设最美旅游公路，加快示范段升级改造。推进建设增莞番高速公路、江龙大桥等穗莞跨江通道，加强与东莞交通联系。分期推进临江大道、田园路、南香路西延等道路建设，逐步打通广州东部“断头路”，促进黄埔与增城互联互通。
第140条 绿美城乡行动
推动“东江—增江”和美乡村带建设，逐段贯通东江岸线，强化历史文化路径打造、碧道建设、河岸软化、湿地修复等绿美空间营造措施，加快推进雅瑶河、官湖河整治和西福河堤防达标整治等项目建设，提高行洪安全，提升滨水空间品质，新建或改扩建森林公园、城市公园、社区公园、口袋公园，形成水城共融、绿带贯通的生态网络空间。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，打造岭南特色乡村和一批广州新乡村示范带；围绕环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，近期重点推进派潭高滩片区、增江画廊、最美旅游公路示范段、正果老街与驿站建设，打造一批特色鲜明的绿美古树乡村和森林乡村。
第141条 产业提质行动
推动建设供应链与物流管理、超高清视频显示器件生产线、智能传感器及晶圆制造生产线、半导体及相关电子元器件制造、新能源汽车零部件、新材料产业基地及精密装备制造基地等先进制造业项目。推动低空经济、未来制造、未来材料等未来产业孕育孵化，推动纺织服装、食品饮料等传统制造业转型提速。
加快推进全域土地综合整治，探索村庄范围内未使用建设用地腾挪使用路径。有序推动村镇工业集聚区更新改造，积极探索政府挂账收储、政府直接征收、企业自主改造、村企合作改造、国有和集体混合开发等多种改造模式；挖掘存量工业用地资源，鼓励用地单位在符合国土空间规划、消防要求的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高工业用地的利用率，促进工业用地扩容提质。
图 集
01 国土空间控制线规划图
02 耕地和永久基本农田保护红线图
03 生态保护红线图
04 城镇开发边界图
05 农业空间规划图
06 生态系统保护规划图
07 空间结构规划图
粤公网安备 44011802000181号