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　　专家：顾益康，浙江省委农办原副主任、广东省“百千万工程”首席专家。

　　一、“千万工程”的缘起与成效

　　讲座伊始，顾益康回顾了“千万工程”的缘起。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志以深厚的为民情怀、深入的调查研究、深邃的战略思考，亲自谋划推动了“千村示范、万村整治”工程，其目标是改变农村环境脏乱差的状况。二十年持之以恒，这项工程不仅让浙江的乡村变得干净、美丽，更催生了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，成为全国乡村振兴的先行样板。顾益康将这项工程的深远成效概括为六个方面：“千万工程”开启了一个建设美丽乡村美丽中国的新时代，催生了一个“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新理念，引发了一个民族复兴乡村振兴的新战略，构建了一个城乡融合科学聚变的新机制，创出了一条农民共同富裕的新路径和一条一并推进农业农村现代化的新路径。

　　二、学习“千万工程”的三个层面

　　顾益康强调，各地学习“千万工程”不能简单照搬，而要学习它背后的发展理念、工作方法和推进机制。

　　在发展理念上，始终坚持以人民为中心，把农村人居环境作为普惠的民生福祉；树立“经营村庄”的新理念，把整治村庄与经营村庄结合起来；走绿色发展之路，让绿水青山真正变成金山银山；推动城乡融合、共享发展，让乡村成为城市人的“后花园”。

　　在工作方法上，关键是把典型示范与整体推进、领导重视与发动群众、规划先行与传承历史相结合的工作方法，同时坚持一张蓝图绘到底与迭代升级相衔接，坚持从群众中来、到群众中去，这是“千万工程”能够成功的关键。

　　在推进机制方面，顾益康特别提出五级书记抓工程的层级推进机制、新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、科技创新与改革创新协同发力、文化传承与文化创新互促共进，以及先进经验与综合考评相结合，这些机制保证了政策的连续性和执行的力度。

　　三、义乌发展经验的核心：群众创造与政府引导的结合

　　习近平总书记曾将义乌发展经验概括为十二个字：“莫名其妙、无中生有、点石成金”，顾益康解读这十二字的核心就是“穷则思变”。义乌没有区位优势与资源禀赋，却从小商品生产起步，做成了大市场、大产业，成为“世界超市”，创造了县域经济的奇迹。顾益康认为义乌经验的核心内涵有六条：坚持兴商建市、促进产业联动、注重城乡统筹、推进和谐发展、丰厚文化底蕴、力求党政有为，并提出这六条归根到底就是两句话——“尊重农民群众的伟大创造，发挥政府的有为引导”，二者缺一不可。他举例说，上世纪80年代义乌农民街头摆摊，被当作“资本主义尾巴”要取缔，时任县委书记谢高华明确表态：“义务老百姓要吃饱饭，子女要上学，你不让他们摆摊，怎么赚钱？”正是这种敢担当的魄力催生了第一代小商品市场。

　　四、乡村片区化组团发展：破解“空心村”的新路径

　　顾益康介绍浙江近两年正在推行的“乡村片区化、组团式发展”模式。当前农村普遍面临老龄化、空心化、碎片化三大难题，单靠一个村单打独斗很难找到出路。片区化组团发展就是由若干个区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融的村庄联合起来，整体推进乡村经营和乡村振兴。

　　浙江省片区组团发展的核心是“三位一体”：乡村运营、青年入乡、片区组团。具体做法上，各村联合成立强村公司，各村占股，选举董事会和监事会，以公司化方式统筹片区资源；同时引入乡村CEO，以杭州余杭区为例，给每个乡村CEO每年18万元基础工资保障生活，再根据年度绩效考核给予奖励，让年轻人下乡没有后顾之忧。顾益康强调，片区组团成功的关键在于能否培育出共创共富的特色产业。例如，义乌李祖村片区做“电商+农文旅”融合等等。只有依托片区共同的资源禀赋，做出老百姓能普遍参与的产业，片区组团才能真正有生命力。

　　五、对广东“百千万工程”的建议

　　作为广东省“百千万工程”的首席专家，顾益康结合浙江经验，对广东县域经济的迭代升级提出了自己的思考。一是高起点谋划县域经济社会的转型升级。要打破乡镇、村的行政界线，把整个县域作为城乡一体化的经济实体来规划，促进产业和人口集聚。二是以观念转变带动发展的转型。确立以人为本和城乡一体化发展理念，运用市场机制优化配置城乡资源，搞好城乡一体化的生产力、人口和建设规划。三是推进农业发展方式转变。从传统农业转向精品农业、精准农业、精兵农业，走高效生态、科技密集的新型农业现代化道路。四是要提升民营经济和区域特色块状经济。广东县域经济的关键在于能不能把民营经济培育起来，让每个乡镇都有自己的特色产业。五是突出以新型城市化带动工业化、农业现代化。把城市化的重点放到县城和中心镇建设上，重中之重是把县城做大做强。六是要加快政府职能转变，建设服务型政府。既要营造最佳的投资环境，也要营造最佳的人居环境，让县域成为创业者的乐园和老百姓的幸福家园。七是培养一支高素质的干部队伍。县级领导的理念、谋划能力和工作作风，在很大程度上决定了县域经济发展的方向和水平。